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      石首市人民政府2018年度法治政府建設情況報告


      【信息時間:2019/1/2      閱讀次數:【我要打印】【關閉】

        2018年,全市上下認真貫徹落實中央、省委、荊州市委和石首市委的決策部署,扎實推進法治政府建設,依法行政體制機制進一步完善,政府各項工作法治化、規范化水平進一步提升,法治政府建設取得新進展。現將工作情況報告如下:
        一、2018年度法治政府建設情況
        (一)強化主體責任,加快推進法治政府建設
        1.認真落實法治建設第一責任人職責
        市委、市政府主要領導高度重視法治建設工作,貫徹落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責,將法治建設放在與經濟發展同等重要的位置同研究、同部署、同考核,始終堅持帶頭抓、親自抓。各級黨政領導班子成員特別是主要負責人認真研讀《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》原文,掌握主要內容,領會基本精神,真正做到學深悟透、細照篤行,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
        2.完善和落實領導干部學法制度
        一是嚴格落實“雙百”法治宣講活動。今年7月初,市委邀請武漢大學教授、博士生導師唐皇鳳來我市作《基層社會治理改革創新》的專題輔導報告。二是依托司法部學法平臺、湖北省領導干部學習平臺組織開展網上學法和各單位定期組織法治培訓等活動,加大各級領導干部學法力度,拓寬知識面,豐富法律知識,不斷提高解決實際問題的能力。三是開展新任市管領導干部任前法律知識考試,增強各級領導干部的法治素養。
        (二)深化“放管服”改革,依法全面履行政府職能
        1.優化政務服務
        一是通過深化“先照后證”改革、推行“多證合一”改革、深化企業名稱登記改革、推行企業網上登記、開展企業注銷登記改革、整合國地稅服務窗口、簡化辦稅業務流程、拓展納稅服務渠道、取消公章刻制審批等措施,大力簡化審批程序,創新服務方式,“一窗受理、一站服務”得到普遍實行,審批時間大大縮短,減少了一大批煩擾公眾的各種證明和繁文縟節,解決了辦證多、辦證難等問題。二是認真梳理并及時行文公布“一次辦好”事項目錄清單,全市第一批審批服務事項“一次辦好”140項,第二批“一次辦好”424項,達到進駐事項的90%。事項辦理時限在原承諾時限的基礎上再縮短了733個工作日,縮時提速率達58.5%,辦事程序由原857項簡化為791項。
        2.推進“互聯網+放管服”改革
        通過一系列措施,我市將“互聯網+”與“放管服”改革緊密結合起來,緊緊圍繞“提升企業和群眾獲得感、激發市場活力和社會創造力”的目標,逐步打造“一網覆蓋、一次辦好”的“互聯網+放管服”改革體系。印發《關于全面使用湖北省政務服務網和荊州“一次辦好”業務辦理系統的通知》,要求所有事項必須通過政務服務網進行辦理,切實提高政務服務網的使用率。截止目前,我市可網辦事項近3800項全部完成測試任務,可網辦率提高到79%,各項數據錄入工作基本完成。
        3.積極開展證明事項清理工作
        為貫徹全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議和《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發〔2018〕47號)精神,根據湖北省、荊州市要求,市政府法制辦高度重視,迅速部署,采取有力措施,精心組織開展證明事項清理工作。此次清理范圍為兩大類,一是法律、行政法規、規章和上級行政規范性文件設定的證明事項清理,二是石首市本級規范性文件自行設定的證明事項清理。其中,法律、行政法規、規章和上級行政規范性文件設定、在本行政區域內實施的證明事項,由各實施部門逐項提出取消或保留的建議,匯總后上報荊州市法制辦。石首市本級規范性文件設定的證明事項按照國務院和省政府文件的要求一律取消。經過清理,共梳理證明事項274項,建議保留240項,取消34項。其中,石首本級自行設定的證明事項共有3項,經與實施部門溝通,決定全部取消。
        4.推行權力清單制度
        對全市行政職權進行分類清理,著力推進權力清單工作,實行動態管理。根據法律法規的立改廢釋和上級政策精神等要求,及時銜接國務院、省政府取消和下放的行政審批事項并發文公布。今年4月份,市政府印發《關于取消、承接和合并行政審批等職權事項的決定》(石政發[2018]6號),取消、承接和合并行政權利事項14項,其中取消10項、承接1項,合并3項。
        (三)加強制度建設,推進決策科學化民主化法治化
        1.嚴格執行重大行政決策制度
        嚴格按照法定程序和規范流程議事、辦事,把合法性審查作為行政決策的基本要求。我市涉及經濟社會改革發展的或與群眾切身利益密切相關的公共政策等國計民生的重大事項均經過公眾參與、專家論證、社會穩定風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。
        2.深入推行政府法律顧問制度
        我市高度重視法律顧問在依法行政過程中的積極作用,每年均單獨列出經費來保障法律顧問工作的開展。市政府及各部門法律顧問積極參與政府法律事務,為政府引導重大項目建設提供法律意見,為重大突發事件處置工作提供法律服務,嚴格審查政府各類行政行為、合作協議。今年,市政府及各部門組織法律顧問參與政府決策咨詢活動共50余次,為政府及各部門依法行政提供了有力的法律支持和保障。
        3.堅持合法性審查制度
        堅持市政府重大決策事項必須在實施前進行合法性審查,未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交會議討論、作出決策;堅持市政府法制辦負責人全程列席市政府常務會議制度。今年,市政府法制辦參與審核有關涉法文書(含合同)45件,參與協調各類涉法事務20余次,全年政府涉法專題事務法律審查率達90%以上,提出的意見和建議普遍得到采納,市政府法制辦履行合法性審查的主導和綜合協調作用得到了有效發揮。
        4.全面加強規范性文件管理
        一是完善規范性文件審核備案程序。市政府法制辦公室摒棄以往紙質文檔簽審方式,利用更加便捷高效的公務通政務軟件進行規范性文件簽審,完善了規范性文件審核辦理程序。今年以來,經市政府法制辦公室審核備案的規范性文件有4件,分別是:《石首市城鄉規劃管理技術規定(修訂)》、《石首市城市規劃區集體土地和集體土地上房屋征收補償安置辦法》、《石首市國有土地上房屋征收與補償實施細則》、《石首市中心城區重大安全隱患房屋征收與補償辦法(試行)》。二是認真開展規范性文件清理工作。為推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,轉變政府職能,加快建設法治政府,維護市政府文件的權威性、嚴肅性,市政府法制辦公室對現行有效的行政規范性文件進行了全面清理。經過認真清理,截至目前,繼續保留的規范性文件有17件,擬修改后重新公布的規范性文件有7件,需廢止或失效的規范性文件有16件。
        (四)規范行政執法行為,積極促進公正文明執法
        1.加強對重點執法單位的工作指導
        市政府法制辦公室針對市城市管理部門執法過程中出現的突出問題,依據相關法律法規,制定《關于市城市管理綜合執法的幾點具體意見》,規范了城市管理綜合執法行為。針對我市土地房屋征收部門在工作中出現的問題,依據相關法律法規,制定《石首市國有土地上房屋和集體土地房屋征收與補償工作程序》,供征收部門在實際工作中參考,該程序的制定很大程度上減少了征收工作中產生的糾紛,切實維護了被征收人的合法權益,也保障了相關重點項目建設的順利推進。
        2.認真開展行政執法案卷評查
        結合全市行政執法突出問題整治工作,市政府法制辦公室把案卷評查作為規范行政執法行為的重要抓手,組織有關部門組成評查組,對公安、人社、住建、衛計、食藥等部門的行政執法案卷開展進駐式重點評查,對其他部門報送案卷進行集中評查。同時,建立案卷評查常態機制,有效提高了執法案卷質量和執法規范化水平。
        3.嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度
        持證執法是規范執法人員的執法主體資格和持證行為的基本要求,我市嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。行政執法人員必須經過綜合執法培訓和專業法律培訓,才能取得行政執法證件。市政府法制辦公室認真組織新增執法人員考試和發證工作,并做好行政執法證件信息變更、遺失情況統計工作。
        4.大力推行“雙隨機一公開”監管
        按照國務院和省、市政府簡政放權、放管結合、優化服務相關文件精神,我市大力推廣隨機抽查和聯合檢查,建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查情況及查處結果及時向社會公開的“雙隨機、一公開”監管機制,逐步實現“一張表格管檢查”,切實解決檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題,進一步釋放改革紅利、激發市場活力。截至目前,我市已在湖北省“雙隨機一公開”監管平臺錄入隨機抽查事項183項,執法人員1215人,抽查對象38773家;已開展隨機抽查事項169項,累計抽查次數230次,并在省監管平臺公開抽查結果229件。
        5.積極推進“兩法銜接”工作
        我市不斷健全行政執法與刑事司法銜接機制,將“兩法銜接”工作納入依法行政年度績效考核評價體系,基本實現行政執法與刑事司法銜接。一是建立健全各項機制。杜絕以罰代刑現象發生,對符合移送司法部門處理的案件堅決移送,有效地杜絕以罰代刑現象的發生。二是加強教育培訓工作。通過開展多種形式的法治教育和執法培訓,不斷提高執法人員的業務素質。三是及時上報行政處罰信息。按照行政執法與刑事司法銜接工作的要求,及時在兩法銜接平臺上錄入行政處罰信息,以便有效整合行政執法信息資源,充分發揮檢察機關偵查監督的職能作用,確保涉嫌犯罪案件及時進入司法程序。截至目前,我市各行政執法單位在“兩法銜接”平臺錄入行政處罰案件1823件,市檢察院在其中發現涉嫌犯罪案件38件,各行政執法機關向市檢察院移送案件38件,公安機關立案38件。
        (五)依法化解社會矛盾,切實維護人民群眾合法權益
        1.依法辦理行政復議案件
        嚴格按照及時、便民原則,暢通行政復議渠道,依法受理行政復議申請。針對人少案多及復議案件有嚴格時限規定的情況,市政府法制辦公室重視運用調解和解方式結案,促使許多矛盾和問題得到了妥善解決。今年市政府收到行政復議申請12件,經審理,維持5件,撤回復議申請3件,不予受理1件,在規定期限內未補正申請2件,審理中1件。在做好本級行政復議案件辦理工作的同時,積極配合上級行政復議機關做好復議工作,嚴格執行上級復議機關復議決定。
        2.認真履行行政應訴職責
        面對行政應訴案件數量激增、案情日趨復雜、辦理難度越來越大的新形勢,市政府法制辦公室切實強化行政應訴工作,提升工作人員行政應訴能力和水平。積極化解行政爭議,維護政府合法規范為民的形象。同時,嚴格按照《荊州市行政機關負責人出庭應訴規定》要求,落實行政機關負責人出庭應訴制度,提高行政機關依法行政的意識和水平,促進行政機關形成務實為民的工作作風。今年,市政府法制辦公室代表市政府參加行政訴訟5起,行政負責人出庭應訴率達100%。
        二、2019年工作思路
        2019年,我市將繼續堅持問題導向,不斷提高工作水平,進一步完善法治政府建設推進機制,推動法治政府建設再上新臺階。
        (一)加強黨對法治政府建設的領導
        繼續堅持發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,把黨的領導貫徹到法治政府建設各個方面。各級部門在黨委(黨組)統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,定期研究法治政府建設重大問題,主動向黨委(黨組)報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。
        (二)推進依法行政制度建設
        繼續以貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和湖北省、荊州市《法治政府建設實施方案》的精神為契機,圍繞城市建設和社會管理中的重點、難點問題和群眾關注的熱點、焦點問題,建立完善相關制度,并在制度創新上進行探索和嘗試,進一步推進依法行政,加強法治政府建設。
        (三)加大行政權力制約和監督
        繼續發揮好依法行政考核、行政執法專項監督和個案監督等監督考評機制的作用,嚴格行政問責,努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系。同時,全面推進政務公開,堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則,向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項,接受社會的監督。
        (四)完善社會矛盾糾紛多元化解機制
        在做好行政復議辦理和行政應訴工作的同時,繼續加強和完善人民調解、行政調解工作,健全人民調解、行政調解、司法調解的聯動工作體系。加快推進人民調解員專業化、職業化建設,探索建立人民調解工作質量評估體系、人民調解員信用評估體系,提升調解工作的認可度、知曉度。健全社會矛盾預警機制,完善公共事件應對中政府與媒體、公眾溝通機制。

      2018年12月17日

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