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      2018年石首市人民政府工作報告


      【信息時間:2017/12/28      閱讀次數:【我要打印】【關閉】

       

      政 府 工 作 報 告
       
       ——20171226日在石首市第九屆人民代表大會第二次會議上
      市人民政府市長  石必成
       
      各位代表:
      現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
      一、2017年工作回顧
      2017年是新一屆政府實現良好開局的一年。一年來,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導認真貫徹落實市第九次黨代會精神,牢固樹立“發展第一、工業第一、園區第一、項目第一、招商第一”觀念,突出工業經濟主導地位、突出中心城區擴容提質,扭住發展主題不放松,穩步推進供給側結構性改革,頂住了前所未有的環保督察、安全生產、城市創建等一系列壓力,眾志成城、保持定力、共克時艱,戰勝了各種風險考驗,先后獲得國家園林城市、全國體育工作先進單位、生態保護與建設(濕地型)示范區建設評估全國第一、省級文明城市、荊州市社會治安綜合治理目標管理優勝市等榮譽。預計全完成地區生產總值170億元,增長8%;地方一般公共預算收入7.37億元,增長10.6%;固定資產投資216億元,增長16%;社會消費品零售總額115.12億元,增長11.5%;外貿出口5280萬美元,增長42.1%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入28200元和15750元,分別增長8.7%8.1%
      (一)凝心聚力抓產業,謀發展縣域經濟質效提升
      ——工業經濟企穩回升。工業興市戰略深入推進,醫藥化工、新型建材、汽車零部件及機械制造三大主導產業發展規劃編制初步完成,楚源集團恢復生產,能特科技、瀚煜建材等新投產企業開始發力,工業經濟全面回暖。預計全年可完成工業總產值232億元,增長14.3%;工業增加值增長8%全市稅收過1000萬元的企業達7家,其中過2000萬元達3家,實現歷史性突破。新培育高新技術企業2家,“四板”1掛牌企業新增38家。
      ——農業經濟提質增效。預計全年完成農業總產值69億元、農產品加工產值120億元,分別增長4%10%。農業品牌創建成效明顯,“綠泉香稻”榮獲國家農業部A級綠色食品“荊楚老河”產品獲得中國有機產品認證石首綠茶、石首銀魚和津湖黑魚成功注冊為中國地理標志證明商標,“筆架魚肚”代表湖北省亮相世界地理標志大會,國家“地標”總量穩居荊州第一。農業規模化經營深入推進,新發展各類新型農業經營主體240家,總量達1790家。新增土地流轉面積4.52萬畝,總流轉量35.9萬畝,比例達70.2%。農業招商取得新突破,牧原集團60萬頭生豬標準化養殖項目成功落戶我市。
      ——第三產業蓬勃發展。全國電子商務進農村示范縣市創建步伐加快市電子商務產業園投入運營,全市建成鎮、村電商服務站264個,預計全年電子商務交易額達16.5億元。商貿物流業發展迅猛,城市廣場綜合體、達寶五金建材城、湘鄂農貿城一期、百盟光彩大市場一期建成投入運營,中國家居行業巨頭紅星美凱龍入駐石首。編制完成《石首市旅游發展總體規劃》啟動桃花山生態科技園收購項目,天鵝洲首開區建設進入實施階段。湖北石首生態文化旅游投資有限公司升格為鄂旅投直管。成功舉辦2017湖北·石首桃花季”旅游推介活動。
      (二)凝心聚力抓項目,建平臺,發展后勁明顯增強。
      ——招商引資碩果累累。預計全年招商引資到位資金達155億元,新引進億元以上工業項目60個,湖北嘉澤航空、卓寶科技、湖北華泓循環產業園等一批重大項目順利簽約。中介招商取得突破,與上海東方龍商務公司簽訂政府招商外包協議,為石首面向全國乃至全球招商搭建了全新平臺。防水產業園、體育產業園等產業園招商卓有成效,首云防水、潤全科技、保馬體育等企業成功入駐。制定出臺新的招商引資和總部經濟優惠政策,建立大員招商、比拼招商、每月會商、雙月調度、半年小結、年底結賬等工作機制,招商作戰體系更加完善。
      ——項目建設快速推進。全年累計爭取項目資金31億元,發行城投債8.6億元。精心策劃20172019PPP簽約推介項目43個,G234梅家咀至高基廟段改擴建工程等3PPP項目落地。匯聚民智民力,開展“夢想石首”項目策劃大賽,30個優質項目進入我市三年滾動投資項目庫。建立市主要領導每周五督辦重點項目工作機制,對全市124個重點項目實行清單化管理,康睿木業、科瑞斯材料等項目建成投產,凌揚汽改、中灝科技等項目正在加快推進。中民筑友項目從洽談、簽約到投產僅6個月時間,創造了新的“石首速度”。“雙征”工作加快推進,一批“雙征”歷史遺留問題得到妥善解決全年征收土地3520畝,征房656戶,為歷年之最
      ——園區建設提檔升級。完成楚天大道東延伸段、石平路、創業路道路建設和康莊大道西延供水管網、金平工業園道路標識及信號燈系統工程建設,加快推進東升園區污水處理廠和金平工業園污水處理廠建設,園區基礎設施配套更加完善。開發區三維建模順利完成。成立開發區建設協調領導小組,建立“五位一體”幫扶機制2,以園區為中心的調度體系初步形成。切實提高園區土地資源利用效率,嚴格督辦入園項目履約,對阿羅亞管業、中強能源等一批土地長期閑置的項目,依法強制退園,實現“騰籠換鳥”。
      (三)凝心聚力抓城建,強基礎,城鄉面貌大為改觀。
      ——城市建設亮點紛呈。五城同創3捷報頻傳,國家園林城市順利通過考核驗收,位列湖北第一,全國第八高標準通過“國家健康促進市”檢查驗收,成功拿到創建國家衛生城市入場券高位推進文明創建,省級文明城市時隔十年榮譽回歸。累計投入10億元,新建和升級改造陳家湖東中西路、車祿北路、文峰西路等10條道路,全面完成筆架山、皇叔街、界山口等城區農貿市場標準化改造任務。城市品質不斷提升,建寧大橋、山底湖公園一期、中心城區積水排澇、蔡家潭廖家淵黑臭水體治理等項目有序推進,城南污水處理廠提標升級改造工程啟動建設,城東污水處理廠順利開建。實施“深度清潔”“城管延伸”“數字城管”三大精品工程,集中整治華嚴街、皇叔街、碧玉街等15條支街小巷“臟亂差、破舊殘”,拆除違建101起,中心城區禁建區范圍擴大至63平方公里限建區面積擴大至137平方公里。
      ——美麗鄉村全面推進。完成新廠鎮、調關鎮、久合垸鄉等6個鄉鎮總體規劃編制,鄉鎮總規基本實現“全覆蓋”。啟動全市美麗鄉村整體規劃“四大”整治4成效明顯,農村垃圾收運體系初步建成,覆蓋鄉村的垃圾中轉站全面完成,疏洗溝渠110公里,清障撈草168公里,維修改造農村泵站117座。完成城區牛皇廟、肖家嶺、三義寺渡口等城鄉出入口環境整治。調關鎮伯牙口村榮獲“全國生態文化村”,久合垸鄉更名垸村、團山寺鎮過脈嶺村、桃花山鎮漆家鋪村、天鵝洲開發區三戶街村入選全省美麗鄉村建設試點村。成功在杭州舉辦“石首市城市規劃建設管理和園林綠化”專題研修班。
      ——交通建設再掀高潮。石首長江公路大橋累計完成投資51億元,占計劃總投資的66.7%;蒙華鐵路石首段完成投資6.3億元,工程完成85.6%。城鄉路網格局不斷優化G234S220S221建設進展順利,上津湖產業路、調魯路、桃花山旅游公路和天八線等縣鄉公路項目全面啟動,全市新建縣鄉公路77.8公里、村組公路90公里,公路總里程達2520公里。道路安全隱患整治成效明顯,荊州市“455”安防工程5現場會在我市召開。     
      (四)凝心聚力抓環保,護生態,人居環境更加美好。
      ——環保整治態度堅決。對環境保護問題不護短、不手軟,以零容忍的態度抓好突出環保問題整改楚源集團投入1億元新上環保設備,目前已實現達標排放。堅決整改中央環保督察組交辦的飲用水水源地環保突出問題,實現全市飲用水水源地安全達標。嚴格劃定石首市畜禽養殖“三區”6,依法關停非法畜禽養殖場。堅持清單管理,逐一銷號,中、省和荊州市交辦的95件突出環保問題整改全面完成。
      ——長江大保護力度空前。持續開展“六治并行”7雷霆行動,生態長江建設取得階段性勝利。依法取締沿江所有非法砂石碼頭并全部補植復綠。實施部門聯動,堅決打擊非法采砂,取締所有本籍“三無”吸砂船舶8。對張城垸垃圾場進行生態修復,投資4000萬元新建標準化垃圾(臨時)填埋場。全面落實“河(湖、庫)長制”,收回湖泊經營權,實現人放天養。深入推進“退垸還湖”,實施久合垸獾皮湖和小河口鄭家臺退垸還湖工程。堅決拆除筆架灣和楊波坦故道水域圍網、網箱,把生態濕地還給美麗長江。
      ——綠色發展深入人心。統籌資金2.9億元,推進“綠滿石首”行動,累計造林綠化8.9萬畝,全市森林覆蓋率上升至23.4%,位居全省平原地區前列。抓好黃標車治理、清潔能源替代、秸稈禁燒和揚塵治理,淘汰高污染燃煤鍋爐55臺,全年空氣優良率達80%,位居荊州前列。推進全國生態保護與建設(濕地型)示范區試點縣市建設,我市榮膺全國唯一的“中國江豚之鄉”稱號。綠色發展示范建設影響不斷擴大,商務部組織埃塞俄比亞、巴拿馬、尼泊爾等國官員深入團山寺綠色發展示范區學習考察。
      (五)凝心聚力抓民生,辦實事,幸福指數持續攀升。
      ——社會保障更加完善。整合項目資金1.77億元,統籌落實產業、金融、教育、健康、光伏、危房改造和易地搬遷等扶貧政策,9個省級貧困村出列,6459人脫貧。深入實施創業帶就業工程,全年實現城鎮新增就業8000人,失業人員再就業2800人,發放小額擔保貸款3839萬元,發放金融精準扶貧貸款7000萬元。抓好城鄉醫保統籌,實現跨省異地住院聯網結算。全面落實社會救助政策,累計救助城鄉貧困群眾36.2萬人次,發放各類救助資金8157萬元。累計完成保障性住房3750套,貨幣化安置389,全面完成年度目標任務
      ——社會事業蓬勃發展。教育教學質量穩步提升,高考上線萬人比進入荊州市先進行列,中考綜合評價連續四年進入荊州市第一方陣,義務教育均衡發展順利通過國家督導評估驗收。首高級技工學校升格為湖北省工業自動化技師學院,湖北省首屆防水技能大賽在石首舉辦。扎實開展傳染病防控工作,成功處置H7N9禽流感和諾如病毒疫情。深入推進詩詞、楹聯、書法“文化三市”9創建,開展“幸福石首·快樂廣場大家跳”等全民健身活動,群眾性精神文明創建活動有聲有色。走馬嶺遺址保護被納入國家大遺址保護“十三五”專項規劃,與秦始皇陵、荊州楚紀南城同列。政府“件實事全面完成。國防動員、外事僑務、民族宗教、對臺工作、行政學校、郵政通訊、人民防空、防震減災等工作取得新進步,煙草、糧食、氣象、石油、公積金、供銷、鹽務、史志、檔案、保密、老區等工作取得新成績。
      ——社會大局持續穩定。創新法治宣傳載體,成功打造調關“平安法治園”、陳家湖法治主題公園等法治建設宣傳陣地。司法行政效果突出,調解各類矛盾糾紛700多起,辦理各類法律援助案件390件。深入開展“查隱患、頑疾、平安”集中攻堅行動,化解各類矛盾隱患105“一感兩度兩率”穩居全省第一方陣。創新安全管理新模式,探索建立安全生產第三方服務機制,安全監管專業化水平顯著提高。成功處置石首北門口崩岸險情,防汛抗取得全面勝利。
      (六)凝心聚力抓改革,提效能,自身建設不斷加強。
      ——步穩促改革。深入推進供給側結構性改革,順發鋼鐵420噸生產線、140噸生產線已全部拆除,去產能全省領先。機關事業單位養老保險制度改革平穩有序推進。加大“放管服”改革力度,全面實行項目審批預審制、超時默認制、代辦制,項目審批提速50%。出臺《石首市事業單位引進高層次人才、急需緊缺專業人才和特殊崗位人才的實施辦法》,在荊州市率先引進高層次人才30名。對外開放不斷擴大,與白俄羅斯奧爾沙市在經濟、文化、教育等方面深交流合作。
      ——直面問題解難題。堅持尊重歷史守信踐諾,對項目建設遺留問題不回避、不畏難,主動擔當,妥善加以解決。堅持尊重事實、依法依規,積極研究對策,牢牢掌控了東岳山、解放西路、麻紡廠二期、涎兜湖等棚改煞尾問題的主動權,有效化解了各類難題。堅持以人民為中心,迎難而上,將事業單位改革多年沉疴納入政府議事日程。圓滿完成了公交車更新換型,城市公共交通實現提檔升級。
      ——持之以恒轉作風。深入開展“兩學一做”學習教育。制定出臺市政府黨組工作規則、市政府工作規則、法治政府建設實施細則、政府性投資項目資金管理辦法等規章制度,嚴格執行編委會、規委會、土地資產委員會、資金會審會等制度,堅持政府常務會議集體研究“三重一大”事項,全面規范權力運行機制,全面推進依法行政。加強對重點領域、重點項目、重點資金的行政監察和審計監督,不斷扎緊制度籠子,筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。堅持開展電視問政,倒逼職能部門全面深入整改,探索推進“比作風、曬業績、爭榮譽”活動,干部作風持續好轉。深入開展“人情風”“庸懶癥”“圈子文化”專項整治,行政問責43人。
      各位代表,去年換屆以來,我們堅持一張藍圖干到底,保持工作節奏不變,力度不減,成功應對了發展進程中的一系列挑戰和考驗,困難比預料的多,結果比預想的好。這一年,省、荊州市黨政領導相繼視察指導石首工作,全省農村食品銷售示范店創建工作和荊州市PPP工作、工業投資、非法砂石碼頭整治、提升“一感兩度兩率”等8個現場推進會先后在石首召開,這是上級領導對石首發展變化的充分肯定,更讓我們對石首的發展充滿信心!這些成績的取得,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協監督與支持的結果,是全市上下迎難而上、奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政協委員,向離退休老同志、各民主黨派、人民團體和各界人士,向武警官兵和公安干警,向全市人民及所有關心支持石首發展的朋友們,表示衷心感謝和崇高敬意!
      總結成績的同時,我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在著一些突出問題:一是受經濟下行、骨干企業環保整治等多重因素影響,縣域經濟發展持續承壓,個別經濟指標完成情況不夠理想。二是城鄉基礎設施建設還有短板,教育、醫療、養老等公共服務與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距,脫貧攻堅任務十分艱巨。三是改革進入攻堅期,各種社會矛盾和問題交織疊加,安全生產、信訪維穩工作形勢嚴峻,生態文明建設任重而道遠。四是政府執行力建設仍有薄弱環節,少數地方和部門爭先進位意識淡薄,不想為、不敢為、不會為的現象依然存在。對此,我們將切實增強憂患意識、擔當意識,采取有效措施,認真加以解決!
      二、2018年政府工作安排
      2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神開局之年,也是我市加快建設區域中心城市的關鍵之年。能否實現宏偉藍圖,考驗廣大黨員干部的定力、毅力、責任和擔當。加快發展,時不我待!做好石首的事情,等不起、坐不住,更加猶豫不得!面對建市以來少有的困境時艱,面對倒逼轉型的重大挑戰,我們要有“功成不必在我”的胸襟、“甘當鋪路石”的情懷,沉下身子、埋頭苦干、夙夜在公,以善作善成的工作實效為百姓造福,用綠色發展的嶄新答卷譜寫石首換道超越、振興崛起新篇章!
      2018年政府工作的總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神和省、荊州市、石首市委決策部署,按照“好中求快、提質進位”總要求,牢固樹立“五個第一”觀念,堅持“兩個突出”,縱深推進供給側結構性改革,統籌抓好工業轉型升級、農業提質增效、三產提檔升級、城鄉融合發展、民生福祉改善,奮力建設“三個城市”,打造“五個石首”,為全面建鏈接長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區的區域中心城市奠定堅實基礎。
      2018年經濟社會發展主要預期目標地區生產總值增長7.5%以上,規模以上工業增加值增長7%以上,地方一般公共預算收入增長8%以上,固定資產投資增長13%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,外貿出口增長15%以上,城鎮、農村常住居民人均可支配收入均增長8%以上。
      圍繞上述目標任務,重點抓好以下六個方面工作:
      (一)以項目招商為抓手,積蓄發展新動能。發展是解決石首一切問題的金鑰匙。我們要始終堅持發展第一要務,千方百計擴投資,引增量,不斷積蓄換道超越新動能。
      ——主抓招商。進一步做好全員招商、回歸招商、以商招商、中介招商、飛地招商,千方百計落實項目和投資,實現招商引資項目數量、質量雙突破。樹立系統化、定向化、專業化招商思維,圍繞醫藥化工、新型建材、汽車零部件及機械制造三大主導產業,編制產業招商指南,有針對性地開展招商。探索園區輕資產10和重資產招商11方式,設立8億元工業地產投融資基金,建設不少于30萬平方米標準化廠房,吸引高科技、高附加值、高成長性企業“拎包入住”。堅持招商引資與招商引稅相結合,支持各地各部門及中介機構開展總部經濟招商。實行黨政主要領導牽頭、市“四大家”領導包掛、部門單位比拼招商的工作模式,全面完善“每月通報、雙月調度、季度拉練、半年結賬、年終考評”工作機制,更大程度激發招商潛能,確保全年招商引資到位資金增長20%以上,確保工業投資占投資總額的50%以上
      ——重抓項目。今天的投資就是明天的發展。堅持把項目投資作為石首換道超越的“定海神針”,持續抓好項目策劃,切實加強項目儲備,研究出臺《石首市20182020年重點項目滾動建設方案》,確保項目庫中投資額不少于2000億元。繼續加大對石首長江公路大橋、蒙華鐵路石首段等重大項目的跟蹤服務力度,確保工程時序進度。堅持重點項目分層分類調度工作機制,進一步完善政府工作任務派遣單、月度工作落后督辦制度,全年保證有100個以上重點項目納入動態管理。加快推進PPP項目建設,力爭G234石首連接線、智慧城市12、火車站場等6PPP優先項目2018年上半年落地。抓好重大項目集中開工活動,612018年重點建設項目實行掛圖作戰,定期通報銷號,切實加快項目建設進度,確保能特科技二期、凌揚汽改、德永盛退市入園、婦幼保健院整體搬遷等重點項目完成投資計劃。
      ——實抓平臺。科學規劃園區產業、空間布局,統籌引導水電路氣訊等各類要素向園區聚集,做實發展底盤撬動社會資本、市場主體參與園區基礎設施建設,按期完成粟田大道東延伸段、金平工業園污水管網一期等11個項目工程,確保東升園區污水處理廠和金平工業園污水處理廠2018年上半年竣工運營。加快啟動東升園區消防站建設。完成東升園區總規調整和規劃環評工作。繼續堅持“五位一體”重點項目幫扶機制,充分發揮重點項目聯合報批報建中心作用,實現項目建設大提速。將石首大道以西、沿江產業園納入城市規劃區管控范圍,切實補齊管理短板。嚴格入園項目規劃管理、合同履約兌現,杜絕“圈地”現象發生。
      (二)以產業轉型為引領,開啟發展新篇章。深入推進供給側結構性改革,積極引導各類要素向實體經濟集聚,努力開辟縣域經濟綠色轉型發展的全新道路。
      ——加快工業轉型。深入實施“主導產業培育工程”,支持楚源集團加快轉型升級步伐,扶持能特科技、荊江源制藥等醫藥化工企業發展壯大,挺起石首工業經濟發展脊梁。以技術創新和技術改造為抓手,依托吉象木業、錢潮精密件等骨干企業,大力拓展專業市場,著力延伸產業鏈條,全面提升我市新型建材、汽車零部件及機械制造產業整體實力。充分發揮專業園區集群效應,加快引進一批生態環保、高效節能的新型產業,全力以赴推進防水產業園、體育產業園、昆山產業園、兩面針產業園、中小企業孵化園抱團發展。加快建設雙創中心,建立和完善配套服務體系,大力扶持小微企業發展,力爭2018年新增規模企業12家以上。實施“135”稅源培植工程13,不斷優化經濟結構,增強抵御風險能力。加快培育多層次資本市場,鼓勵企業上市融資
      ——推進鄉村振興。加快農業結構調整,大力培育新型農業經營主體,新增農村土地規模流轉面積8.6萬畝以上,新發展家庭農場40個、農民專業合作社60個以上。探索推進農產品深加工專業園區建設,做大做強農產品加工業,縱深推進長吻、荻筍、稻米、蔬菜、林木森工全產業鏈發展,力爭全年新培育農業產業化龍頭企業6家,完成農產品加工業產值132億元以上,增長10%以上。實施優勢特色農業提質增效行動,新增和改造蝦稻連作2萬畝、優質果蔬3000畝,創建生態精品農業示范鄉鎮2個,著力打造“石首版塊”。依托區域公共品牌“玉石首”,對筆架魚肚、荻筍、桃花雞蛋、鴨蛙稻、銀魚等本土特色農產品進行深度包裝策劃,打造獨具石首特色的電商“網紅”,著力培育“石首品牌”。實行最嚴格的農產品種養標準,探索推進中國高品質農產品示范區建設,讓“清水魚”“有機稻”“放心菜”成為石首農業的閃亮名片。全面落實質量強市戰略,啟動建設特色農產品質量安全示范區和畜禽標準化養殖基地。鼓勵涉農企業積極爭創“三名”商標14,全年新發展農業“三品一標”5個以上。
      ——培育新型業態。把城鄉商貿體系建設為新舊動能轉換的發力點,加快推進達寶五金建材城、湘鄂農貿城二期等專業市場建設,啟動陳家湖南廣場商業綜合體、大程歡樂園、金融資本大廈、星級酒店等項目建設,全面提升石首商貿流通現代化水平。主動順應消費升級新趨勢,不斷提升旅游休閑消費,推動綠色消費,擴大教育文化體育消費,重點打造大垸新廠瓜蔬采摘體驗中心、東升調關桃花山紅色教育基地、高陵團山久合垸綠色生態長廊、天鵝洲濕地公園和西普體藝中心,著力培育消費新業態。充分挖掘和保護“走馬嶺遺址文化”“楊溥文化”“知音文化”“三國文化”和“紅色文化”,恢復“繡林十景”,改善市博物館展陳條件,加快建設東升走馬嶺遺址公園、調關知音文化主題公園,啟動焦山河社區晚清民宅一條街建設,推動石首文化繁榮,逐步將石首文化產業培育成新的經濟增長點。
      (三)以宜居宜業為方向,構筑發展新格局。安居才能樂業。我們要始終堅持以人民為中心的價值追求和執政為民的責任擔當,統籌抓好城鄉發展,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
      ——建設生態城市。瞄準創建國家生態園林城市目標,鞏固和深化國家園林城市創建成果,深入實施“五大重點工程”15,積極開展省級森林城市創建,統籌推進省級環保模范城市和生態市創建。完成建寧大橋建設,加快山底湖公園建設,推進湖泊連通工程建設,啟動文體中心建設,全面提升城市品位。新建繡林大道延伸段、楚天大道延伸段、解放東路延伸段、東十路,升級改造鴻雁路、新建路、文峰路,著力緩解城區交通擁堵。新建一座標準化農貿市場三個社會停車場16。完成城南污水處理廠提標升級改造,啟動老城區雨污分流系統改造工程建設,有序推進城東污水處理廠、垃圾焚燒發電廠和13個鄉鎮污水處理廠建設。深入實施中心城區積水排澇工程建設,對沙溝清淤及沿線橋涵進行全面修繕。加強城市道路和建筑工地揚塵治理,全面淘汰小燃煤鍋(窯)爐。鞏固和深化“大城管”成果,推進全域環衛和垃圾分類處理,進一步加強城區支街小巷和“三無小區”管理,下大力氣解決市民家門口的“煩惱”。
      ——打造特色小鎮。堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”,全面提升集鎮建管水平,引導和扶持鄉鎮走差異化發展之路。找準產業定位,挖掘人文底蘊和生態稟賦,重點打造桃花山紅色旅游特色小鎮,天鵝洲濕地文化主題小鎮,調關知音文化主題小鎮,團山寺、久合垸綠色休閑小鎮,好山水文章,放大石首生態效應。主動迎接大橋經濟時代的到來,高起點編制石首長江兩岸倉儲物流、商貿服務業發展規劃,支持東升鎮、大垸鎮分別建設江南、江北橋頭堡,推進江南江北融合發展。充分發揮城區位優勢,建設南口蔬菜產業大鎮。支持新廠鎮打造江北經濟文化中心。逐步將小河口鎮打造成江北電商產業基地,將橫溝市鎮打造成江北商貿物流中心,將高基廟鎮、高陵鎮建成鄂南湘北邊貿重鎮。
      ——統籌城鄉一體。以石首長江公路大橋建成通車節點倒逼城鄉路網升級,完成S220橫溝市至趙家灣段、上津湖產業路、桃花山旅游公路建設,加快推進G234梅家咀至高基廟段等重大交通項目建設,啟動G234新廠至大垸段、S221東方大道至桃花山段、天鵝洲和走馬嶺旅游公路建設。統籌規劃城鄉結合部、鄉鎮交界處道路建設,將通村公路向撤并村、自然村延伸,打通“斷頭路”,實現循環。深入實施農村公路防護工程,加大農村危橋改造力度,保障群眾生命安全。完善城鄉一體的公共服務規劃和投入機制,積極引導農民進城安居,逐步實現農民變市民、農村變社區,有序推進城鄉融合發展。嚴格城鄉規劃執法和土地管理,堅決打擊和制止私搭亂建及土地違規買賣行為。成立鄉鎮城管綜合執法中隊,推動城市管理向鄉鎮延伸。
      (四)以改革攻堅為動力,釋放發展新活力。深化改革只有起點,沒有終點。面對跨越趕超的歷史重任,我們必須“挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”,深入推進各項改革。
      ——破解要素制約。理順城區雙征管理機制,有序推進沿江產業園及金平工業園征遷工作,確保項目建設需要。深入推進港產城融合發展,做好港口經濟大文章,著力破解經濟發展交通區位瓶頸。充分發揮政府資金的引導、放大作用,設立4億元石首產業發展基金,通過PPP17EPC18等模式,吸引更多社會資本投資我市優勢產業和重點項目。積極對接省長江經濟帶產業基金,發行二期城投債8億元,著力破解項目建設資金難題。推進城投公司市場化改革,整合優質國有資產成立城投集團,不斷增強城投公司造血功能。
      ——深化各項改革。深入實施《推進供給側結構性改革“三去一降一補”行動方案》,大力淘汰落后產能,增添綠色動能。搶抓政策和市場的“窗口期”,通過轉型轉產、兼并重組、搬遷改造等途徑,進一步推動重點能耗企業穩妥轉型,實現華麗轉身。推進投融資體制改革,積極申報創建省級PPP項目示范縣市。深化農村土地制度改革,加快土地流轉,探索建立市、鄉兩級農村產權交易流轉服務平臺,完善農村生產要素市場。深入推進城管體制改革,做實數字化城管指揮中心。深化行政事業單位改革,著力推進政事分開、事企分開、管辦分離。
      ——全面優化環境。按照群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標,進一步加大“放管服”改革力度,以政府權力的減法換取市場活力的加法。全面優化項目審批流程,從立項、規劃、環評等關鍵環節入手,確保審批周期壓縮30%以上。深入推進“互聯網+政務服務”,加快市鄉政務服務平臺互聯互通,打通“放管服”改革的經脈,力爭讓群眾企業辦事像“網購”一樣方便。進一步抓好微觀領域扶持實體經濟的各項政策落地。全面落實小微企業、高新技術企業稅收優惠政策,按政策規定減征、免征、緩征困難企業相關稅收。堅決打擊各類違法違規金融活動,切實防范、化解金融風險。整合職教資源,成立石首市職教中心。持湖北省工業自動化技師學院建設與發展,著力培育一“石首工匠”。進一步落實人才引進相關政策,啟動人才公寓建設,確保人才引得進、留得住、有作為。
      (五)以生態環保為己任,建設秀美新家園。大力弘揚塞罕壩精神,一代接著一代干,馳而不息,久久為功,全面推進生態文明建設,著力打造寧靜、和諧、秀美新家園。
      ——重抓長江大保護。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,持續抓好生態長江建設,嚴厲打擊非法采砂、非法排污、非法堆放垃圾等破壞長江生態違法違規行為啟動港口船舶垃圾收集轉運體系建設,嚴格落實長江流域水生生物保護區全面禁捕工作,開展筆架灣環境綜合整治,以實際行動共抓長江大保護。進一步壓實河(湖、庫)長責任,切實加強水質監測,全面落實治污措施,不斷改善湖泊水質。嚴格落實畜禽養殖三區管理辦法,依托正旺科技、華沃電源技術優勢,探索區域性畜禽糞污治理“石首模式”。開展自然資源資產審計,全面落實領導干部生態環境損害責任終身追究制。
      ——扶持綠色創建積極爭取國務院發展研究中心支持,整合項目資金,撬動社會資本投入,加快團山寺綠色發展示范區創建,努力打造中部傳統農區綠色農業品牌。按照“綠色水鄉”的戰略決策,以市域北部長江故道湖群和長江支流藕池河、調弦河為重點,科學編制我市全國生態保護與建設濕地類型示范區總體規劃,著力構建“一城一江兩河四區19多線多點”的濕地生態保護與建設基本格局。開展“綠滿石首”行動,統籌實施景觀通道、綠色鄉村、示范景點、濕地保護等生態建設工程,完成造林7.3萬畝,建成綠色景觀通道76公里。統籌山水林田湖草系統治理,促進人與自然和諧共生。充分利用90.3公里長江雙岸線,整合濕地、文化、旅游和黃金水道資源啟動建設百里長江生態廊道項目。
      ——建設美麗鄉村。深入實施鄉村美化、硬化、亮化、綠化工程,加快推進村級文化廣場、休閑健身場所等設施建設,著力打造“潔、綠、亮、美、齊、暢、特”的美麗鄉村。繼續實施“四大”整治專項行動,完善鎮村垃圾收運體系建設,切實加強農村生活垃圾和污水治理,不斷改善農村人居環境。進一步健全村莊保潔制度,完善處理設施,實現全市行政村保潔全覆蓋。加快推進農田水利基礎設施建設,完成高標準農田改造6.59萬畝深入開展星文明戶評選活動,廣泛開展誠信教育、孝敬教育、勤儉教育,讓社會主義核心價值觀在家庭里生根、在親情中升華。挖掘和發揚鄉賢文化,充分發揮村民議事會、紅白理事會等群眾組織的作用,推動移風易俗,樹立文明鄉風,鄉規民約引導農民自我約束、自我管理、自我提高。
      (六)以民計民生為根本,共享發展新成果。堅持以人民為中心,把為人民群眾創造美好生活作為我們矢志不渝的奮斗目標,將更多關注、更多精力、更多資源投向民生,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
      ——全力決戰脫貧攻堅。舉全市之力,統籌推進財政資金、涉農項目與精準扶貧同頻共振,精準實施產業、教育、健康、金融、危房改造、政策兜底等扶貧政策,以釘釘子精神和“繡花”的功夫縱深推進脫貧攻堅,確保2018年7831人如期脫貧。將“無業可扶、無力脫貧”的深度貧困戶作為扶貧工作的中之,選派能力最強的干部、投入更多的資金、實施更精準的脫貧方案,確保脫貧質量。積極引導“十路大軍”參與脫貧攻堅,充分發揮專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體“大扶貧”作用,堅決兌現對人民的莊重承諾
      ——全力增進民生福祉。把就業作為最大的民生,力爭全年新增城鎮就業7200以上,城鎮失業人員再就業2500以上,扶持創業650以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。深入實施全民參保計劃,建立健全覆蓋全民、城鄉統籌的多層次社會保障體系。穩步提高社會救助、優撫安置、社會福利等社會保障水平。探索養老產業發展新趨勢,扶持和引導社會資本投資我市養老產業。切實做好農村留守兒童、婦女、老人關愛工作。建立多措并舉的住房制度,探索多元化、多層次商品房供應體系,促進房地產市場健康發展。全面核查全市政策性住房基本情況,優化不動產登記辦證流程,為政策性住房交易提供條件。搶抓棚改政策窗口期”,加快棚改項目建設進度,新開工棚改項目2個、完成棚改任務1540套。
      ——全力發展社會事業。堅持教育優先發展,出臺《石首教育三年行動計劃(20182020年)》。切實加強城鄉幼兒園建設與管理,不斷提高學前教育公共服務水平。進一步優化全市中小學校布局,以城區3所市直小學為龍頭,加快城郊錦洲小學、徐家鋪小學和路家鋪小學擴容提質發展,進一步緩解城區小學大班額問題,穩步推進義務教育優質均衡發展。啟動南岳高中改擴建工程。大力提升中學階段教育教學水平,回應社會對石首教育的期盼。深入開展“文化三市”創建,不斷提升城市文化品位。認真貫徹“健康中國”戰略,為全市人民提供更多優質醫療資源,讓健康成為人民群眾享受的最大發展紅利。切實抓好血防工作,確保達到國家血吸蟲傳播阻斷標準。制定完善全面兩孩相關配套政策,優化計生服務,提高出生人口素質。加強統計基礎建設,提高統計數據真實性,開展第四次全國經濟普查。抓好防汛抗旱工作。繼續做好國防動員、外事僑務、民族宗教、對臺工作、行政學校、郵政通訊、人民防空、防震減災、煙草、糧食、氣象、石油、公積金、供銷、鹽務、史志、檔案、保密、老區等工作,支持工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等工作。
      ——全力推進社會治理。進一步完善社會治理體制,打造共建共治共享的社會治理格局。不斷深化平安石首建設,持續打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等發生在群眾身邊的違法犯罪活動,用良好的治安面貌贏得群眾肯定。深入推進“雪亮”工程20建設,完善立體化社會治安防控體系,加強社會穩定風險防控,持續提升“一感兩度兩率”。加大全民普法力度,不斷提高群眾法治意識。深化信訪制度改革,依法規范信訪秩序既保障人民群眾合理訴求,又嚴厲打擊非訪纏訪鬧訪行為。持續開展食品藥品領域專項整治活動,讓群眾吃得安全、吃得放心。深入貫徹落實中、省關于推進安全生產領域改革發展的若干意見,進一步健全安全生產責任體系,推進“兩化”和“網格化”深度融合,全面夯實安全生產基層基礎,全力以赴打贏安全生產攻堅戰和持久戰
      各位代表,2018年,我們將繼續圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,一年接著一年干,一件接著一件辦,著力解決一批民生熱點、難點問題1.投資1.5億元,開工建設“雙創中心”2.繼續實施貧困殘疾人、計劃生育特殊困難家庭關愛行動,全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度,開展計劃生育特殊家庭“一對一”結對親情關愛行動。3.開展農村水利基礎設施建設,疏洗農村骨干渠道42處83公里,渠道撈草清障710公里,升級改造農村涵閘泵站165座。4.加快推進光榮院、福利院、婦幼保健院、救助中心搬遷。5.投資5000萬元建設10個鄉鎮文化綜合體。6.加大5個深度貧困村、2399名深度貧困人口、674戶住房安全無保障貧困對象的幫扶投入,確保順利脫貧。7.城區建設5所規范標準幼兒園,全市新建學前學位數4000個8.開展“廁所革命”三年攻堅行動,全面完成農村廁改任務,到2020年全市農村無害化廁所普及率達到100%。
      三、加強政府自身建設
      為政之要,重在力行,貴在擔當。我們將持之以恒抓好政府自身建設,牢記和弘揚“紅船精神”,砥礪奮進,永不懈怠。
      (一)勤政務實,練好“千斤頂”。胸有情懷,勤奮以行。把務實擔當作為推動發展的政治自覺,堅決排除各種干擾,頂住各種壓力,心無旁騖地做好石首的事情。始終堅持事業為重、發展第一、人民利益至上,敢于旗幟鮮明,敢于較真碰硬,困難面前不退縮、矛盾面前不躲閃,挑戰面前不畏懼,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭把任務抓細抓實大力倡導一線工作法、現場工作法,不人云亦云、屈心盲從,不唯書、不唯上、只唯實。進一步精文簡會,倡導務實作風、身體力行、靠前指揮,說實話、謀實事、出實招、求實效。
      (二)善政作為,抓住“關鍵點”。把依法行政作為抓政府工作的首要法則用法治思維和法治方式推動改革發展穩定各項工作。嚴格落實重大行政決策法定程序,全面推行政府機關法律顧問制度,自覺接受人大監督、政協監督和司法監督,主動接受社會監督和輿論監督,廣泛聽取民主黨派和社會各界的意見和建議,將政府工作全面納入法治化軌道。堅持以問題為導向,直面發展矛盾,抓住工作中的難點、群眾反映的焦點、長期未得到解決的堵點,銳意改革,大膽探索,創造性落實中、省和荊州市各項改革任務。
      (三)優政提能,找準“突破口”把執行力建設作為提升政效能的突破口,樹牢“四個意識”,強化責任擔當,堅決破除“上有政策,下有對策”,確保政令暢通、令行禁止。建立首問負責制,壓實“首問”責任,確保工作實效。打通部門壁壘,優化工作流程,實施重點工作“目標化”管理、常規工作“流程化”作業、業務工作“大數據”支撐、行政審批“陽光下”運行,全面提高行政效率推行政府督查問責制,引入第三方評估機構,強化政府績效管理,倒逼行政效能提升。探索實施干部能力素質提升工程,不斷提高干部崗位履職能力、發展創新能力和執行力水平。
      (四)廉政親民,筑牢“防火墻”。把政府親和力建設作為增強宗旨意識、密切聯系群眾的重要手段,以真心換民心。全面推進政府信息公開,進一步增強公共決策群眾參與度,切實拉近政府與群眾的距離,讓決策在陽光下運行全面加強制度建設,堅持制度管人,按流程辦事,進一步加強重點領域、重點項目、重點資金的審計監督,把權力關進制度的籠子,讓群眾在每一個具體行政行為中感受到公平正義堅定不移推進全面從嚴治黨,更加自覺地同黨中央保持高度一致,切實維護好政通人和、風清氣正的大好局面
      各位代表,新時代的畫卷已徐徐展開,新征程的號角已嘹亮吹響。站在新的歷史起點上,我們信心滿懷、責無旁貸。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,不忘初心、牢記使命,攻堅克難、奮發圖強,為全面建設區域中心城市而努力奮斗! 
       
       
       
       
      注釋:
      1、“四板”:區域性股權交易市場。報告中“四板”特指武漢股權托管交易中心。
      2、“五位一體”幫扶機制:一個重點項目(企業)由一名市級領導掛點服務、一個幫辦單位主要負責人包駐服務、幫辦人員全程服務、政務服務管理辦領辦服務、石首經濟開發區干部協調服務的綜合服務體系。
      3、五城同創:創建國家園林城市、國家衛生城市省級環保模范城市、省級文明城市和省級森林城市。
      4、“四大”整治:集鎮大整治、垃圾大清掃、廣告大規范、溝渠大清理。
      5、“455”安防工程:用4年時間建立省、市、縣、鄉(鎮)、村等5級聯動機制及責任體系。省級財政投入45億元,基本完成國省道、縣道、鄉道及通客運班車村道的公路安全防護工程。
      6、畜禽養殖“三區”:畜禽養殖禁養區、限養區和適養區。
      7“六治并行”:同時開展非法碼頭整治、污水治理、非法采砂整治、垃圾堆場整治、違法建筑整治、損綠治理。
      8“三無”吸砂船舶:無船名船號、無船舶證書、無船籍港。
      9“文化三市”:中華詩詞之鄉、中國楹聯文化市、中國書法之鄉。
      10、輕資產招商:為推進招商引資工作,根據企業要求,由政府投資建設,租賃給企業生產生活的招商模式。
      11、重資產招商:為推進招商引資工作,根據企業要求,由政府投資建設,供企業進行生產生活并依約定由企業進行回購的招商模式。
      12、智慧城市:利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活,促進城市的和諧、可持續成長。
      13“135”稅源培植工程:三年內培育10家稅收過千萬元企業、30家稅收過百萬元企業、每年滾動培育50家小微企業。
      14“三名”商標:馳名商標、著名商標、知名商標。
      15五大重點工程:水土保持工程、面源污染防治工程、河湖和濕地生態保護修復工程、綠色循環農業工程、機構能力提升工程。
      16、三個社會停車場:文昌路原糧校停車場、南岳山路原岳戶巷停車場、東方大道原鑫隆肥業停車場。
      17PPP模式:(Public-Private Partnership)私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施建設的一種項目融資模式。
      18EPC模式Engineering Procurement Construction)受業主委托,按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包,是工程建設項目一種總承包模式。
      19一城一江兩河四區:一城指石首城區,一江指長江,兩河指藕池河和調弦河,四區指桃花山湖群區、腹地湖群區、西南片湖群區和江北長江故道群區。
      20“雪亮”工程:以縣(市)、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
       

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