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      2017年石首市人民政府工作報告


      【信息時間:2016/12/13      閱讀次數:【我要打印】【關閉】

       

       
      政府工作報告
       
      ——20161127日在石首市第九屆人民代表大會第一次會議上
      市人民政府市長  石必成
       
      各位代表:
      現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
      一、過去五年工作回顧
          本屆政府任期的五年,是我市發展進程中極不平凡的五年。在上級黨委、政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協和社會各界的監督支持下,我們團結依靠全市廣大人民群眾,主動適應經濟發展新常態,積極應對各種困難挑戰,保持了經濟社會快速發展、各項事業協調并進的良好態勢,為全面建成小康社會、全面建設區域中心城市奠定了堅實基礎。
      (一)五年拼搏奮進,綜合實力大提升。預計20122016年全市共實現地區生產總值666.87億元、規模以上工業增加值229.89億元、地方一般公共預算收入28.62億元、全社會固定資產投資747.6億元、社會消費品零售總額423.68億元,分別是前五年的1.85倍、2.02倍、2.56倍、3.31倍、1.91倍。2013年、2014年縣域經濟全省排位分別前進6位、2位,2015年在荊州市縣域經濟考核中名列第二位。
      工業經濟質效提升。“工業興市”戰略進一步推進。引進億元以上工業項目106個,規模工業企業今年有望突破160家,醫藥化工、農產品加工產業年產值突破百億。完成了金平工業園、沿江產業園擴區調區工作,編制了產業發展規劃,面積擴大至80平方公里,入駐企業增至79家。投入8.5億元完善園區基礎設施,新建了粟田大道、楚天大道等35公里園區道路,啟動金平工業園、東升工業園污水處理廠建設,工業園區與中心城區融合發展,“一區三園”〔1〕的園區布局初步形成。先后建成國家級實驗室1個,院士專家工作站4家、博士后科研工作站1家,引進高新技術企業6家;培育中國馳名商標3個、湖北名牌產品8個、國家地理標志證明商標和保護產品9個。祥錦汽配、長江星醫藥、首美家具、夢輝物流4家企業在“新三板”〔2〕“四板”〔3〕掛牌上市。1129日,將再有12家企業在武漢股權托管交易中心集中掛牌。
      農業基礎不斷鞏固。農業產業化、規模化經營扎實推進,全市水產品總量、油菜籽產量、畜禽養殖量居全省前列。預計2016年實現農業總產值62億元、農業增加值35億元、農產品加工業產值110億元,分別是2011年的1.37倍、1.41倍、3.78倍。農村土地流轉面積33.6萬畝,占耕地面積的48.3%。累計發展農業公司57家、農產品加工企業396家、農民專業合作社765家、家庭農場431家。和盛家禽、潤農蜜蜂被評為國家級示范社。桃花山土雞、調弦龍蝦、久裕葡萄、天字號瓜蔬等農業特色品牌逐步形成,我市農業產業結構調整經驗在荊州推廣。農機綜合利用率提高到66.3%,全省農機安全生產監管現場會在我市召開。連續5年被評為全省“三萬”活動先進縣市。整合涉農資金10.8億元,實施了小農水重點縣、民建河整治、荊南四河堤防加固等重點項目建設,疏洗骨干渠道279公里,實施土地整治項目44個。完成城市周邊基本農田劃定。積極迎戰今年“98+”洪澇災害〔4〕,全市堤防安全度汛,農業抗災減災能力進一步增強。
      第三產業快速發展。積極培育商貿主體,限上商貿企業增至116家,比2011年新增100家,社會消費品零售總額和限上法人零售額增速均居荊州市前三位。2014年外貿出口實現1.7億美元,創歷史最高水平。電子商務、物流快遞等新業態持續快速發展,先后引進阿里巴巴、云農場、網來云商等知名電商企業,大力支持紫薇商貿等本土電商企業發展,各類電商主體達692家。湘鄂農貿城、百盟光彩大市場主體工程完工。房地產去庫存成效顯著,商品房庫存消化周期縮小至11個月。編制完成全市旅游發展總體規劃,與鄂旅投聯合成立湖北石首生態文化旅游投資有限公司,合作開發旅游資源,天鵝洲首開區〔5〕前期工作順利推進。天鵝洲被評為“中國優秀旅游目的地”,南岳山公園被評為國家3A級景區。《生態家園·長江精靈》宣傳片在中央電視臺播出,《山德水韻·錦繡石首》宣傳片實現50多萬人次網上點擊,“美山美水美人家”的石首美譽度有效提升。
      (二)五年攻堅克難,城鄉面貌大變化。
       城市品質提升。多渠道籌資,累計投入38億元,加快中心城區建設。新建和升級改造石首大道、發展大道、明珠大道、建寧大道、解放大道等15條城區主干道,啟動建寧大橋建設,硬化支街小巷48條,城市道路硬化率98%,建成區面積達28.75平方公里。新建陳家湖公園和12處街頭小游園,中心城區人均綠地面積由2011年的9.8平方米提高到11.2平方米,綠化覆蓋率36.37%。征地拆遷全面突破,繡林、筆架山、南口、東升、高基廟等片區齊頭并進,中心城區累計征地18956畝,征遷房屋1394棟,啃下了解放東路、陳家湖公園、建寧大道西延伸段、筆架山路東延伸段等項目拆遷“硬骨頭”,文昌巷拆遷1個月完成,創造了新的拆遷速度,成為貨幣化安置典范,基本達到了“工業項目簽約即能落地、城建項目議定即能開工”的目標。繡林新園、南岳新村、車祿新居三個還建小區,解放西路、原麻紡廠生活區、廖家淵棚戶區改造,山底湖公園一期工程,蔡家潭水體整治等項目有序推進。縱深推進城市綜合管理,深入開展“五城同創”〔6〕,實施戶外廣告、渣土規范化管理,逐步實現中心城區垃圾不落地全覆蓋,下大力氣解決了解放中路“以路為市”、衣鋪街出店經營、皇叔街擁堵等老大難問題。中心城區全面禁止個人建房、小產權房開發。228輛出租車全部實現更新。“紅袖標”志愿者服務隊成為城市一道風景,“共建、共管、共享”成為市民共識。市民對城市管理的滿意度不斷提升,荊州市城市管理工作現場會在我市召開。
          城鄉統籌加快。完成城市總規修編和鄉鎮總規編制。推進“秀美城鎮”和“美麗鄉村”建設,小城鎮建成區面積擴大至58.3平方公里,城鎮化率由2011年的39.93%提升到46.5%。建成團山寺鎮龍騰商貿城等22個農村新社區。推進新廠鎮楊家潭村等7個中心村莊建設,扶持建設東升鎮畢家塘村等20個“美麗鄉村”,新廠鎮、東升鎮被評為“全國重點鎮”,小河口鎮、桃花山鎮李花山村分別榮獲“全國文明鎮”“全國文明村”,調關鎮伯牙口村等10個村被評為省級新農村建設示范村。
      生態環保加強。以霹靂手段整治環境突出問題,生態環境持續改善。堅持“六治并行”〔7〕共抓長江大保護,關閉張城垸垃圾填埋場,取締沿江非法碼頭11處,關閉違法防水企業5家,整治重點環境問題174個。實施湖泊保護三年行動計劃,開展秸稈禁燒、畜禽“三區”管理〔8〕、農村環境綜合整治。“綠滿石首”有效推進,累計造林綠化14.7萬畝,全市森林覆蓋率23.86%,被評為荊州市“創建省級森林城市模范縣市”。建成全國最大的楊樹種質資源庫和長江流域楊樹研究中心。深入推進濕地保護與建設,天鵝洲列入國家重要濕地名錄,三菱湖、山底湖分別獲批國家、省濕地公園試點。重點建設團山寺綠色發展示范區,成功舉辦“中國欠發達地區綠色發展及其全球性含義”國際研討會。
      (三)五年改革開放,發展活力大增強。
      各類改革深入實施。堅持問題導向,認真實施中省試點改革項目,主動推進自主改革項目。穩步推進新一輪政府職能轉變與機構改革,完成事業單位分類改革。深入推進行政審批“三集中、三到位”〔9〕改革,大力推進簡政放權,編制部門權力清單、責任清單,嚴格實行“六個一”審批制度〔10〕,建立市、鎮(鄉)、村(社區)三級政務服務公共平臺。深化財稅體制改革,落實“營改增”〔11〕政策,建聯合辦稅大廳,實現“進一家門、辦兩家事”。穩步開展領導干部自然資源資產離任審計。在全省率先實施不動產登記制度改革,在荊州市率先實施“五證合一、一照一碼”商事登記制度改革。落實“雙創”政策,市場主體總數發展到2.4萬戶,大眾創業、萬眾創新蔚然成風。
      交通瓶頸全面突破。江南高速建成通車,結束了我市不通高速的歷史。石首長江公路大橋、蒙華鐵路石首段相繼開工建設,百年“大橋夢”“鐵路夢”即將圓夢石首。石首通用機場項目納入荊州市“十三五”規劃,“港產城”〔12〕項目即將啟動建設,G23413〕石首段開工在即,新升省道4條,新建縣鄉村公路788公里,改造危橋28座,實現村村通客車,全市公路總里程達2520公里。
      發展動能加速集聚。創新項目推進督辦機制,實行周督辦、月通報、季調度,累計納入重點調度項目209個,建成投產76個。創新政府融資工作,累計融資46億元。推行政府投資項目工程“3322”資金支付模式〔14〕,有效緩解資金即期支付壓力。開展多元化招商引資,建立“六關五度”〔15〕工作機制,累計新簽約重大項目114個,到位資金350億元;引進能特科技、瀚煜建材、長江星醫藥、綠城塑業等一批重大工業項目。邁出開放合作新步伐,白俄羅斯奧爾沙市代表團對我市進行友好訪問,兩市正式締結為友好城市。
      (四)五年務實作為,民生事業大進步。居民收入穩步增加。預計2016年我市城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為25930元、14810元,年均分別增長14.3%14.2%。今年9月末全市存款余額達236.4億元,比2011年末增加124.8億元,人均存款30226元。
      精準扶貧全力推進。實施“三年脫貧攻堅計劃”,組派220個駐村工作隊,組織“十路大軍”〔16〕全面參與精準扶貧,動員9200多名黨員干部與15000多戶貧困戶,按照“10+3”〔17〕標準結對幫扶。分類施策、靶向攻堅,累計策劃精準扶貧建設項目500多個,整合項目資金近3億元,今年底將實現10個貧困村出列,34336名貧困人口脫貧。
      社會事業協調發展。新一中、新人民醫院、新車站、城區二水廠等一批重大民生工程建成投入使用,完成城區新增一所小學規劃、選址、設計等前期工作,新建改建26所鄉鎮幼兒園,實施筆架山中學、中醫醫院整體搬遷,完成精神病醫院改擴建。順利通過義務教育均衡發展省級督導評估。覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系不斷完善,累計新增病床564張,市內就診率達82%。堅持計劃生育基本國策,實施全面兩孩政策。公共文化服務水平進一步提升,“快樂廣場大家跳”成為全省精神文明建設品牌,“跳三鼓”入選國家非物質文化遺產名錄,走馬嶺遺址保護規劃通過國家文物局評審,全省“掃黃打非”示范縣市創建已進入驗收階段。荊州市首個非物質文化遺產微電影《高山流水》全市展播,“三館一站”〔18〕免費開放。培育和踐行社會主義核心價值觀,評選推出了一批道德模范、荊楚楷模,弘揚了正能量。國防動員、外事僑務、民族宗教、臺灣事務、行政學校、郵政通訊、人民防空、防震減災等工作取得新進步,糧食、氣象、煙草、石油、公積金、供銷、鹽務、史志、檔案等工作取得新成績,工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等組織發揮了更加積極的作用。
      社會保障全面提高。全面落實就業政策,實現城鎮新增就業50603人,失業人員再就業18696人,轉移農村勞動力45325人,扶持創業5006人,城鎮登記失業率在3.5%以下。五項社會保險參保達35.3萬人次,城鄉居民社會養老保險、醫療保險實現全覆蓋。全面落實社會救助等政策,城鄉低保標準分別提高7%20%,高齡津貼領取年齡由85歲提前至80歲,大病醫療救助上限提高到10000/年·人,累計救助城鄉貧困群眾32.7萬人次,發放救助款7.8億元。新建保障性住房2588套,完成棚戶區改造769戶,貨幣化安置943戶,在建還建房6268套,實施農村危房改造6391戶,662戶農民進城購房享受財政補貼。
      社會大局和諧穩定。新建信訪接待服務中心,實現矛盾糾紛排查化解網格化管理,“大調解”工作經驗在全省推廣,高基廟司法所被評為全國先進司法所。社會治安立體化防控體系不斷完善,打黑惡、反盜搶、肅毒害成效顯著,社區警務室成為“老百姓家門口的派出所”,“全省平安縣市”成功復牌,“一感兩度”全面進入全省第一方陣。公共安全監管不斷加強,食品藥品、道路交通、安全生產等安全形勢持續好轉。
       五年來,我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,扎實開展“治庸問責”“抓改促”等活動,狠抓省委巡視問題整改工作,干部作風明顯好轉。認真貫徹中央“八項規定”,強化執紀問責,立案查處各類違紀案件203件,處理119人。完善政府常務會議議事規則、政府性投資項目管理辦法、重大行政決策程序、政府法律顧問制度、政府性工程項目建設協調指揮部資金管理規定、政府性資金會審辦法等制度,進一步扎緊權力運行的制度籠子。大力推行一線工作法,建立政府工作任務派遣單制度、政府常務會議決策事項督辦通報制度,政府效能進一步提升。市民參政議政形式多種多樣,開展電視問政,召開網友座談會、市民懇談會,開通官方微信公眾號“今日石首”;涉及民生事項決策,請政協協商、交人大表決;市政府重要會議邀請市民代表列席,政府工作的公開度、透明度大大提高。
       奮斗歷程充滿艱辛,發展成就催人奮進。回首這五年,我們與全市廣大干部群眾攜手奮進、砥礪前行,取得了改革發展的一系列重大突破。一批前景廣闊的大企業大項目落戶石首,一批精準有效的重大改革舉措有力實施,一批強勁支撐的對外開放平臺正在形成,一批關乎全局的大事要事順利推進,一批群眾關切的熱點難點問題得到妥善解決。堅持每年為群眾興辦惠民實事,五年累計投入118億元,解決了一批民生方面的突出問題,群眾的獲得感不斷增強。所有這一切,為石首未來的發展拓展了空間,奠定了基礎,積蓄了力量。
       五年來,我們先后榮獲全國科技進步先進市、全國文化先進縣市、全國農業標準化(蔬菜)示范縣市、全國平安農機示范市、全國農田水利基本建設先進單位、全國綠化先進集體、全國村務公開民主管理示范單位、全國新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險工作先進單位等稱號,成功獲批全國電子商務進農村綜合示范縣市、全國生態保護與建設(濕地型)示范區試點。這些成績的取得,是上級黨委、政府和市委正確領導,市人大、市政協以及社會各界監督支持和全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此,我謹代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾,向所有關心支持石首建設與發展的各界朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
       五年來的工作實踐,我們深深體會到:始終堅持黨的領導,自覺維護市委總攬全局、協調各方的領導核心地位,堅決落實市委各項決策部署,是推動石首發展的根本保證;始終堅持不忘初心、繼續前進,以民之所望為施政所向,不斷改善民生福祉,是推動石首發展的動力源泉;始終堅持深化改革、優化結構、創新驅動,以發展理念的創新、發展方式的轉變贏得發展主動,是推動石首發展的重要動能;始終堅持從實際出發,高舉“工業興市”旗幟,著力把區位優勢、生態優勢、資源優勢轉化為發展綜合優勢,是推動石首發展的必由之路;始終堅持依法行政,建設法治政府,奮發有為,求真務實,敢于擔當,維護社會公平、正義,是推動石首發展的有力保障。
      在總結成績的同時,我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在著一些突出問題:一是經濟總量不大、結構不優、層次不高、創新和抵御經濟風險的能力不強。受楚源停產整治、順發鋼鐵去產能等因素影響,今年縣域經濟主要指標呈下行態勢。二是招商引資、項目建設、要素保障等面臨諸多挑戰,發展不快仍然是我們的主要矛盾。三是基本公共服務和民生事業發展水平有待進一步提高,加強生態文明建設、加快綠色轉型發展任重而道遠。四是政府職能轉變、效能提升和工作落實仍然存在薄弱環節,少數干部思想不解放、作風不扎實、擔當精神不強,影響著石首的發展進步。對此,我們必須高度重視,認真加以解決。
      二、今后五年的奮斗目標和主要任務
         今后五年是深入貫徹落實市第九次黨代會精神、全面完成“十三五”規劃目標任務的“黃金五年”,是全面建成小康社會的決勝期,是加快推進轉型發展的攻堅期,也是建設區域中心城市的關鍵期。能否創新引領,換道超越,走出一條綠色轉型發展的新路,實現鳳凰涅槃,浴火重生,關鍵看全市上下貫徹落實上級黨委、政府和市委決策部署的執行力,關鍵看干部群眾干事創業的精氣神。面對歷史賦予的千鈞重擔,面對建市以來少有的困境時艱,面對倒逼轉型的重大挑戰,我們必須凝心聚力,眾志成城,必須夙夜在公,只爭朝夕,以非凡的勇氣和擔當,以超常的干勁和闖勁,以“爭”和“快”的精神狀態找回石首自信!
      今后五年政府工作的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照“四個全面”戰略布局,以“五大發展理念”為引領,搶抓國家“一帶一群一區”〔19〕三大戰略機遇,樹立“五個第一”〔20〕觀念,堅持突出工業經濟主導地位、突出中心城區擴容提質,全力推進產業轉型升級、城鄉協調發展、綠色發展變革、開放水平提升、民生持續改善,加快打造濱江工業城市、生態旅游城市、現代物流城市,為全面建設鏈接長江經濟帶和洞庭湖生態經濟區的區域中心城市而努力奮斗。
      今后五年全市經濟社會發展的主要預期目標是:圍繞市第九次黨代會提出的奮斗目標,以全省經濟增速1.5倍系數加快發展,力爭縣域經濟“三個爭先”〔21〕,到2021年,地區生產總值達到230億元,年均增長9%以上;地方一般公共預算收入達到10億元,年均增長9%以上;規模以上工業增加值達到80億元,年均增長11%以上;固定資產投資達到475億元,年均增長18%以上;社會消費品零售總額達到180億元,年均增長12%以上;城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到39900元、22800元,年均增長9%以上。
      今后五年全市經濟社會發展的戰略重點是:
       (一)堅持產業轉型,努力建設富強石首。把產業轉型作為換道超越的主攻方向,以“第一力度”抓好“第一要務”,以新理念、新思維、新方法,謀劃推動產業轉型發展。堅持把發展工業經濟擺在壓倒性位置,聚力抓好主導產業,加快形成“3+X”〔22〕工業產業發展格局,全力培育20家產值過10億元、12家稅收過1000萬元的骨干企業。堅持用工業化理念謀劃農業,深化農業供給側結構性改革〔23〕,全面推進農村一二三產業融合發展,著力培植5家年產值過10億元的農產品加工企業,力爭農產品加工業年產值突破200億元。全面實施“旅游富市”戰略,突破性發展全域旅游,推進生態旅游、鄉村旅游、民俗旅游、紅色旅游協調發展。大力推動“雙創”工作,形成全民創業熱潮。實施“互聯網+”戰略,不斷壯大電商產業。大力建設具有區域輻射力、帶動力的各類專業市場,加快推動石首港綜合物流倉儲區、荊岳鐵路石首站前物流產業園等重要基地建設,全力打造區域商貿物流中心。   
      (二)堅持城鄉統籌,努力建設宜居石首。把城鄉統籌作為換道超越的重要基礎,堅定不移地走城市現代化、農村生態化、城鄉一體化道路,以“功成不必在我”的境界,補齊基礎設施建設短板。力爭在2021年末中心城區建成區面積達32平方公里,城區常住人口達26萬人,城鎮化率超過53%。按照“東進南拓、東南并進”的發展方向,建設城東“商住新區”、南部“工業新城”,打造城市“新中心”。加強城市基礎設施建設,加快暢通城市、海綿城市〔24〕、智慧城市〔25〕、生態城市建設步伐,著力完善城市功能,提升城市品位。打好“五城同創”攻堅戰,確保各項創建目標如期實現,提升城市綜合競爭力。推進城管精細化、市場化改革,打造“大城管”升級版,切實增強市民對城市的認同感、自豪感和歸屬感。堅持因地制宜、差異化發展,著力打造一批旅游型、商貿型、生態型、口子型多元特色鄉鎮。深入推進“美麗鄉村”“美麗家園”行動,讓人民群眾在宜居的環境中享受生活。  
      (三)堅持綠色發展,努力建設生態石首。把綠色發展作為換道超越的可靠保障,厚植發展新優勢,走出一條生態優先、綠色發展之路。編制全域綠色發展規劃,努力創建區域性綠色示范區。圍繞建設全國生態保護與建設(濕地型)示范區,加快打造天鵝洲國際重要濕地、三菱湖國家濕地公園、山底湖省級濕地公園,積極建設秦克湖、中湖等濕地公園。深化“綠滿石首”行動,加強園林綠化,力爭到2021年末全市森林覆蓋率達25.5%,中心城區人均公園綠地面積12平方米以上。扎實推進生態長江建設,加強湖泊生態修復,實施大氣、土壤污染防治,建設天藍、地綠、水清的美麗石首。    
      (四)堅持改革開放,努力建設活力石首。把改革開放作為換道超越的強大動力,深入推進各項改革,不斷增強發展活力。全面實施“改革強市”戰略,圍繞重點領域和關鍵環節抓改革。積極謀劃中省重大項目落戶石首,加強區域合作,加快構建“公鐵水空”一體化對外交通網絡。全力服務重大項目建設,力爭石首長江公路大橋及連接線、蒙華鐵路石首段兩大項目早日建成通車。加快推進“港產城”項目建設,把石首港建成鄂南湘北區域性重要港口。力爭啟動石首通用機場建設。積極爭取武桂、荊岳鐵路客運(高鐵)專線經過石首并設站。積極謀劃中心城區至常岳九快鐵華容站快速通道建設和安石高速公路建設。
      (五)堅持共建共享,努力建設幸福石首。把共建共享作為換道超越的根本目的,踐行以人民為中心的發展思想,以更高標準、更大力度推進民生改善,以干部的辛苦指數換來群眾的幸福指數。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保2018年現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困村全部摘帽。推進城鄉公共服務一體化。優化城鄉教育資源布局,穩步提升各學段教育教學水平;深化醫藥衛生體制改革,加快推進健康石首建設;推進公共文化體系建設,全面提升公共文化服務水平。加強就業、社保、住房、養老服務工作,全面提高社會保障水平。加強平安法治石首建設,創新社會治理,努力營造更加公平正義的社會環境。
      三、2017年工作安排
      2017年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%以上,規模以上工業增加值增長10%以上,地方一般公共預算收入增長8%以上,固定資產投資增長17%以上,社會消費品零售總額增長11.5%以上,外貿出口增長15%以上,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%9.2%以上。
      圍繞上述目標,重點抓好以下六個方面工作:  
       (一)突出產業升級,著力壯大經濟實力。
      ——做大做強新型工業。突出工業主導地位,堅定不移地實施“工業興市”戰略,全力推動工業經濟超常規發展。
      培植主導產業。按照“3+X”模式,培植三個主導產業、多個輔助產業。制定產業培育政策,細化具體措施,成立工作專班,重點培植以能特科技、長江星醫藥、荊江源制藥等為龍頭的化工醫藥產業,以吉象木業、瀚煜建材等為龍頭的新型建材產業,以錢潮精密件、祥錦汽配、揚子江泵業等為龍頭的裝備制造產業;大力支持紡織服裝、食品加工、電子信息、體育、新能源新材料等輔助產業向規模化、智能化、綠色化發展。
      壯大骨干企業。實施“骨干企業成長行動”,落實我市促進工業經濟穩增長的若干意見,在用地、融資、稅費、技改等方面優先支持能特科技、錢潮精密件、荊江選礦、瀚煜建材、長江星醫藥等10家骨干企業加速發展壯大,力爭年稅收均突破1000萬元。出臺重點骨干企業轉型升級支持政策,支持傳統企業加快綠色轉型發展。建立產學研用相結合的技術創新體系,大力發展高新技術產業,培育企業創新平臺,新發展高新技術企業2家,新建省級企業技術中心2家,力爭高新技術產業增加值增長15%以上。
      實施幫扶工程。構建“親”“清”新型政商關系,深入開展企業幫扶。落實我市推進大眾創業萬眾創新促進就業實施辦法,啟動建設工業孵化園、創業孵化器暨公共就業創業實訓中心,著力孵化一批市場主體,力爭新增小微企業50家以上,新培育規模以上工業企業18家以上。深入貫徹國家、省、荊州市去杠桿一攬子政策,切實降低企業稅負、財務、融資、物流成本。推動多層次資本市場建設,鼓勵企業上市融資,新增“新三板”和區域股權交易市場掛牌企業10家以上。加強銀企對接,制定金融支持產業發展行動方案,確保存貸比提高2個百分點以上。實施“企業家接班人培訓”工程,選派優秀企業家參訓20人次以上,不斷培育具有未來競爭力的企業家隊伍。
      ——做優做特現代農業。全面推進“三個融合”〔26〕,促進農業產業提檔升級,努力實現“三增一促”〔27〕目標。
      堅持轉型發展。大力培育新型農業經營主體,積極引導社會資本投向“三農”,重點培植糧食、瓜蔬、林果、森工、休閑農業等五大特色產業,重點支持調關和大垸稻蝦連作、南口放心菜和江北秦黃線旱地蔬菜、西南片再生稻生產、高陵現代農業示范長廊等基地建設。新增農民專業合作社50家、家庭農場80家、農村土地連片流轉3萬畝以上。加快農田水利和農村機耕通道建設,新建高標準農田4.8萬畝,升級改造沿江泵站,提升農業排灌能力。
      培育產業龍頭。圍繞食品加工、林木森工等農產品加工業,著力開展農業招商,實現補鏈強鏈,做大做強吉象木業、楓林酒業、好味源食品、綠禾食品、譚壇香食品等農產品加工龍頭企業,力爭1家以上農產品加工企業年產值超10億元,全市農產品加工業產值增長15%以上。依托龍頭企業帶動,加快意楊、荻筍、稻米、蔬菜、龍蝦、畜產品等全產業鏈建設。
      創建特色品牌。落實我市推進質量強市戰略的實施意見,加強農業品牌培育和農產品標準化示范創建,新發展農業“三品一標”〔285個以上,著力培育桃花山休閑旅游、調關稻田綜合種養、久合垸苗木花卉等農業基地品牌,吉象板材、好味源食品等農產品加工品牌,楊樹科研、長吻鮠苗種等農業種質品牌,鳳來土雞、潤農蜜蜂等涉農電商品牌。建立健全農產品溯源體系建設,嚴格市場準入,嚴厲打擊假冒偽劣產品,著力提升“石首三寶”品牌的知名度和美譽度。
      ——做精做活現代服務業。主動順應消費升級新需求,突破性發展現代服務業,著力打造新的經濟增長點。
      加快推進全域旅游。按照全市旅游發展總體規劃,深度對接鄂旅投,啟動全域旅游天鵝洲首開區項目建設,著力打造石首旅游名片。同步推進桃花山、六虎山、走馬嶺等景區景點建設,謀劃一批采摘、觀光、體驗項目,建設一批特色旅游品牌和精品線路。進一步完善旅游交通網絡,加快建設桃花山旅游公路,啟動S221石首至桃花山一級公路、天鵝洲旅游公路等項目前期工作。
      加快發展電商產業。進一步落實我市加快推進電子商務發展的意見,深入開展全國電子商務進農村綜合示范縣市創建工作,進一步完善農村電子商務公共服務平臺功能,壯大電商產業園,新培育一批有競爭力的電商企業,力爭全年電子商務交易額突破9億元。整合物流資源,構建農村電商物流服務體系,打通農村商品流通“最后一公里”。加強與專業電商培訓機構合作,培訓各類電商主體5000人次以上,為電商產業發展提供人才支撐。發揮網來云商(石首)跨境電子商務平臺作用,鼓勵本土企業開展跨境電商業務,努力實現跨境電商業務新突破。
      加快培育新興業態。加快建設林工建材、汽車后服務〔29〕、農副產品批發、再生資源回收等專業市場,帶動上下游產業集群發展,打造專業市場集群。重點加快達寶五金項目建設,完善湘鄂農貿城、百盟光彩大市場項目配套建設,升級改造城區農貿市場,啟動鄉鎮農貿市場改造,建設一批農產品生鮮配送中心和蔬菜便民店,不斷完善城市服務功能。
      (二)突出開放開發,著力匯聚發展動能。
           注重招商實效。調整完善招商引資優惠政策和考核結賬機制,切實強化全員招商責任,大力開展以商招商、產業招商、中介招商和輕資產招商,著力引進一批產業鏈長、輻射帶動強、創稅能力高的大項目好項目,力爭到位資金150億元以上。積極對接珠三角、長三角等區域產業轉移,加快引進一批龍頭型、補鏈型項目和企業,促進主導產業集聚壯大和產業結構優化升級。堅持“七個一”招商工作機制〔30〕,大力推行市直部門參與全產業鏈招商,努力實現項目規劃、信息收集、項目落戶一氣呵成。建立招商項目科學評估體系,嚴把項目評審關,杜絕虛假項目入園。
           完善園區平臺。充分發揮經濟開發區工業“主戰場”作用,進一步完善工業園區基礎設施配套,加快推進金平工業園、東升工業園污水處理廠建設,啟動粟田大道東延伸段、四五支渠間南北向通道建設項目,不斷提升園區承載能力。實施“滿園提質工程”,引導關聯產業、企業和項目向工業園區集聚,鼓勵鄉鎮發展“飛地經濟”〔31〕,實行稅收按比例分成。做好防水產業園規劃、選址等前期工作,加快產業園基礎設施建設,做大做強防水產業。加強沿江產業園功能配套建設。完善入園企業審批“一條龍”服務機制,切實為園區工作減負增效。支持城區街道社區盤活集體發展用地,以土地或存量資金入股的方式投資建設工業地產項目,引導企業輕資產投資,讓入園企業輕裝上陣、快速發展。完善項目進園退園機制,實行“騰籠換鳥”,切實提高土地資源利用效率。
      加快項目建設。瞄準國家、省“十三五”發展重大戰略和政策取向、產業導向、投資方向,超前謀劃包裝,積極謀劃爭取長江故道水環境綜合治理與水生態修復、智慧石首建設、地下綜合管廊建設等重大項目落戶石首。堅持重點項目督辦管理機制,完善重點項目行政審批全程代辦、月度工作落后督辦制度,全年保證有100個以上重點項目納入動態管理。堅持任務派遣單制度,實行掛圖作戰,定期通報銷號,切實推進重點項目建設提速。加快康睿木業、建寧大橋、車祿新居、南岳新村、繡林新園等一批重點項目建設,確保完成年度投資計劃。加快推進科瑞斯、賽為木業、美泰制藥、鑫輝科技等一批簽約項目選址、審批、用地、拆遷等前期工作,爭取早日開工建設。
      (三)突出宜居品質,著力打造城市名片。
           提升城市品位。強化規劃引領,推進“多規合一”。完成城市“五線”〔32〕控制規劃,完善智慧城市、海綿城市建設專項規劃和鄉鎮控制性詳規等規劃編制。堅持中心城區全面禁止個人建房、小產權房開發不動搖。深入推進“五城同創”,全面完成年度創城目標任務。加快推進山底湖公園一期、蔡家潭公園、廖家淵公園、康莊大道帶狀游園等項目工程建設,確保順利通過國家園林城市驗收。以創建林業生態示范市和省級綠色示范鄉村為載體,全力推進省級森林城市創建。深入開展健康石首全民行動,積極推進衛生鄉鎮(街道)、衛生村(社區)、衛生單位創建活動,爭創全國健康促進市,全力推進國家衛生城市創建。加強城鄉環境衛生整治,加大重點領域污染防治力度,加快建設垃圾焚燒發電廠、城東污水處理廠、石首砂石集并中心,啟動地下綜合管廊建設,全力推進省級環保模范城市創建。
      完善承載功能。加快城市商業綜合體和農貿專業市場建設,啟動陳家湖商業綜合體項目招標和建設,引進市場主體新建1家星級酒店,全面提升城市服務檔次和水平。啟動棚戶區改造項目配套工程建設,新建繡林新園南路、車祿北路、陳家湖路、繡林大道延伸段等道路,不斷完善城市路網。開展中心城區排水中梗阻工程治理,新建陳家湖、官田湖、肖家嶺提排泵站,改造排水涵閘,對城區解放東路、東方大道西段、南岳小區等路段增設排水設施,提升排水能力。實施中心城區水體治理工程,引江濟湖,活化水體,切實改善城區湖泊水質。進一步拓展“大城管”外延和內涵,加強城區支街小巷建設和管理,分片逐步解決中心城區支街小巷下水道不通、路燈不亮、道路破損、亂搭亂建等問題,下大力氣解決市民家門口的“煩惱”。
      優化路網格局。加快推進石首長江公路大橋、蒙華鐵路石首段等重大交通基礎設施建設,確保工程進度。加快建設S220橫溝市挖口子至新廠趙家灣段改線二級公路,啟動建設G234梅家咀至道人橋段、新廠至大垸段,S221南口至高陵二級公路和上津湖產業公路,著力改善全市交通大環境。進一步完善城鄉交通網絡,完成縣鄉公路改造30公里,新修村組公路50公里。實施中心城區暢通工程,升級改造鴻雁路、文峰路、城關路等部分路段,有效緩解城區交通擁堵。   
      (四)突出綠色引領,著力構筑生態屏障。
           共抓長江保護。堅持專班負責、一包到底,堅決整治非法碼頭、堅決全面治理污水、堅決打擊非法采砂、堅決整治垃圾堆場、堅決拆除違法建筑、堅決治理“損綠”〔33〕,全面恢復長江生態。實施重點水域生態恢復與保護工程,加強沿江排污口的治理和監管,嚴格控制入江污染物總量。加強環保監察,督促環保不達標企業全面深入整改,確保整改到位。嚴格落實環保主體責任,建立健全環保負面清單制度,倒逼長江生態建設責任全面落實。
      共建美麗家園。啟動編制全域綠色發展規劃,為發展綠色經濟、綠色產業預留空間。繼續實施“綠滿石首”行動,整合項目資金,大力建設城鄉綠化帶、景觀林、經濟林,完成綠化造林8萬畝,建設綠色通道100公里。按照“生態濕地、生態經濟、生態社區、生態文化”同步發展的思路,深入推進團山寺綠色發展示范創建,大力發展綠色生態產業,打造石首綠色發展新亮點。深化“美麗家園”行動,深入推進美麗宜居、綠色生態村莊建設。切實加強鄉村環境衛生整治,大力推進環境凈化、道路硬化、村莊綠化、街道亮化和庭院美化,確保農村生態環境持續向好。加快中心村莊規劃編制,加強農村建房規劃建設管理,引導農民規范有序建房。
      共守生態紅線。嚴格落實生態保護紅線管理辦法,禁止在一類管控區開展任何形式的開發建設活動。實施空氣凈化工程,強化機動車尾氣監測與治理,嚴禁秸稈和垃圾焚燒,加快煤改氣、煤改電工程建設,推進揮發性有機物污染防治。嚴厲打擊大氣污染違法行為,力爭全年天氣優良天數達300天以上,讓“石首藍”的優良環境成為常態。全面推行河長、湖長、庫長負責制,切實加強水質監測,全面落實治污責任,全面推行“清水養魚”,確保重點江河、湖泊、水庫水質按期達標。實施耕地質量保護與提升示范工程,開展土壤污染調查與防治。加強農業面源污染治理,推動農作物秸稈、畜禽糞污、農業薄膜資源化利用,促進農業生產與環境保護良性循環、農業資源永續利用。嚴格落實市畜禽養殖“三區”功能劃分管理辦法,全面推進畜禽養殖污染防治工作。狠抓企業節能降耗,杜絕新上高能耗、高排放項目,切實管住增量。綜合運用土地、價格、法律等多種手段發展綠色工業,扎實開展環境工程減排和結構減排,大力削減污染物存量,確保全市生態環境安全。   
      (五)突出創新驅動,著力營造發展氣場。
           強力破解要素制約。圍繞項目開展“雙征”,有序推進沿江產業園、太平坊、車落崗、金銀垱、張城垸社區及廖家淵棚改、蔡家潭水體整治項目征遷工作,確保“項目實施到哪里、用地保障到哪里”。積極對接省長江經濟帶產業基金,做大工業、商貿等產業基金。積極運用PPP模式〔34〕,著力破解項目建設資金難題。創新運用EPC模式〔35〕開展城市重大基礎設施和公共服務項目建設,著力提高工程質量。進一步做實政府融資平臺,不斷增強城投公司造血功能,全年計劃融資18億元。
      全力推進各項改革。堅持問題導向,深入推進各項改革。落實戶籍制度改革措施,大力推進農村人口市民化。深化農村產權制度改革,加快推進農村土地“三權”分置〔36〕。嚴格控制機構編制和財政供養人員數量,優化機關事業單位人力資源布局,加強和規范聘用人員管理,建立健全政府購買服務工作機制。加快推進綠色示范創建、涉農資金整合、規范中介服務、國有資產監管、政府投資項目建設過程和經費管理等改革,從體制機制層面破解我市經濟社會發展瓶頸。
      傾力打造一流環境。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,進一步優化營商環境。進一步精簡工業項目審批流程,完善項目聯審聯辦機制和跟蹤服務管理辦法,為工業項目落戶開辟“綠色通道”。鼓勵入園項目業主把項目規劃、立項、報批、測繪、勘察等前期工作統一打包,引入專業公司集中辦理,降低成本,提高辦事效率。出臺人才引進相關政策,設立人才發展基金,確保人才引得進、留得住、有作為。加快實施中等職業教育質量提升計劃,培育一批“石首工匠”。實施“互聯網+”行動,廣泛運用物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術,促進產業融合發展,打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺,加快籌建石首“創客之家”電商孵化基地,全面搭建“雙創”服務平臺,讓創新創業的源泉充分涌流。
      (六)突出共享發展,著力增進民生福祉。
           聚焦精準扶貧。按照“六準六實”〔37〕要求,統籌政策、項目、資金、幫扶力量向貧困村、貧困群眾聚集,對標脫貧任務,精準發力,立體攻堅。強化攻堅措施,抓好產業扶貧,做大做強調關稻蝦連作、桃花山生態土雞等一批產業扶貧基地。抓實項目扶貧,整合各類涉農資金1.5億元以上,實施整村推進和貧困戶幫扶項目,完成易地扶貧搬遷年度計劃。統籌抓好金融扶貧、教育扶貧、保障扶貧、精神扶貧,動員工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和志愿者組織、行業協會等社會力量參與扶貧,著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”工作格局,確保全市年度脫貧任務如期完成。
      強化民生保障。全面落實就業創業扶持政策,以創業帶動就業。全面實施全民參保登記計劃,穩妥推進機關事業單位養老保險與城鄉居民基本醫療保險整合,努力形成全方位、系統化的社會保障體系。進一步完善社會救助制度體系,啟動石首市救助站整體搬遷,新建未成年人社會救助保護中心,全面提升社會救助水平。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。探索養老產業發展新方向,引入社會資本投資我市養老產業。
      發展社會事業。深入實施“石首教育振興三年行動計劃”,全面推進義務教育均衡發展。設立專項教育基金,實施名師培養計劃,深入開展高效課堂教學改革,著力提高各學段教育教學質量。加快基本醫療衛生服務體系建設,啟動婦幼保健院整體搬遷工程。強化重大傳染病疫情防控,持續加強血防綜合治理。實施全面兩孩政策,深入推進出生人口性別比綜合治理。加強公共文化基礎設施建設,深入開展“書香石首”全民閱讀活動,舉辦首屆全民運動會。弘揚主旋律,傳播正能量,講好石首故事。深入推進“十星文明”創建,開展百姓巡回宣講、“石首楷模”評選活動。大力實施光纖入戶工程,加快發展公益性文化事業。積極發展互聯網新媒體,走好網上群眾路線,爭做為群眾辦好事、辦實事、解難事的群眾信賴的“網紅”。強化統計數據質量源頭控管,全面推進第三次農業普查。繼續做好國防動員、外事僑務、臺灣事務、民族宗教、防震減災、人民防空、郵政通訊、編制、審計、糧食、公積金、供銷、煙草、氣象、史志、檔案、保密、老區工作,支持老齡、工商聯等工作。
      加強社會治理。繼續深入推進平安法治石首建設,全面提升社會綜合治理水平。持續加大維穩、禁毒、反恐和社區矯正等工作力度,加快“地網”工程〔38〕建設,著力打造立體化治安防控體系,穩步提升“一感兩度兩率”〔39〕水平。全面實施“七五”普法,落實好法律援助項目。進一步健全矛盾糾紛信息收集、排查調處、信息反饋機制,不斷豐富和拓展石首“大調解”品牌。依托市群眾信訪接待服務中心平臺,推動職能部門與第三方進駐,切實規范信訪秩序,構建“大信訪”格局,打造“陽光信訪”。切實加強城鄉社區工作和網格化建設,更加重視發揮社會組織的積極作用。整合資源建立市公共檢驗檢測中心。堅決落實“四個最嚴”〔40〕要求,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。堅持安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,持續加強渡口、車站、城鄉結合部等重點地域和人員密集場所公共安全管理,堅決遏制重特大事故發生。
       各位代表,2017年,我們將繼續圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,一年接著一年干,一件接著一件辦,著力解決一批民生熱點、難點問題:1.完成中心城區新增一所標準化小學建設。2.完成山底湖公園一期項目建設。3.新建明珠大道農貿市場,完成筆架山、皇叔街、界山口等農貿市場升級改造,新建和改造一批城區公共廁所。4.完成城區公交停車場及充電樁設施建設。5.啟動建設城區文化體育中心。6.繼續抓好農村衛生室“五化”〔41〕達標建設,2017年完成60家。7.繼續開展農村水利基礎設施建設,疏洗農村骨干渠道109公里,升級改造農村涵閘泵站110座。8.繼續實施貧困殘疾人、計劃生育特殊困難家庭關愛行動,全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度,開展計劃生育特殊家庭“一對一”結對親情關愛行動。
      四、加強政府自身建設
      各位代表,實現未來五年的奮斗目標,政府責任重大。我們必須始終牢記“有多大擔當才能干多大事業、盡多大責任才會有多大成就”,責任在心,擔當前進,努力建設法治政府、高效政府、擔當政府、廉潔政府。
      (一)全面推進依法行政。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定。健全完善政府法律顧問制度和公職律師制度,堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和終身責任追究制度。加強行政復議和行政執法監督。嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督,讓行政權力在法治軌道和陽光下運行。
      (二)全面提高政府效能。深入推進放管服改革〔42〕,全面推行“雙隨機一公開”〔43〕監管模式,加強事中事后監管,激發市場活力。優化公共服務流程,全面提升服務水平。實施“互聯網+政務服務”,最大限度推進政府信息數據開放共享,提升“大數據”綜合運用能力,不斷提高行政效能。
      (三)全面強化責任擔當。緊緊圍繞市委決策部署,始終保持腳踏實地、求真務實的工作作風,堅持干實事,求實效。健全激勵機制和容錯機制,為敢于擔當的干部擔當,為敢于負責的干部負責,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。完善履職盡責管理,大力整治“為官不為”,做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。
      (四)全面加強廉政建設。深入貫徹十八屆六中全會精神,切實增強“四種意識”,全面加強黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學一做”專題學習教育和省委巡視整改工作成果。堅持把紀律和規矩挺在前面,持之以恒糾正“四風”,不斷扎緊制度籠子,切實提高政府精細化管理水平,筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。
         各位代表,昨天的奮進已載入史冊,全新的征程又將啟航。站在新的歷史起點上,讓我們在中共石首市委的堅強領導下,認真貫徹落實市第九次黨代會精神,不忘初心、繼續前進,開拓創新、真抓實干,為全面建設區域中心城市而努力奮斗!
       
       
      注釋:
      1.“一區三園”:“一區”指石首經濟開發區;“三園”指金平工業園、沿江產業園、江北工業園。
      2.“新三板”:全國中小企業股份轉讓系統,是以證券公司為核心,為非上市公司和非公眾股份有限公司提供規范股份轉讓服務的平臺。
      3.“四板”:區域性股權交易市場。報告中“四板”特指武漢股權托管交易中心。
      4.98+”洪澇災害:2016年長江洪水水位與1998年持平,但垸內洪澇災害比1998年更嚴重。
      5.天鵝洲首開區:鄂旅投投資石首旅游的第一個開工區域。
      6.“五城同創”:創建國家園林城市、衛生城市和省級環保模范城市、文明城市、森林城市。
      7.“六治并行”:同時開展非法碼頭整治、污水治理、非法采砂整治、垃圾堆場整治、違法建筑整治、損綠治理。
      8.畜禽“三區”管理:嚴格執行禁養區、限養區和適養區管理辦法。
      9.“三集中、三到位”:“三集中”指部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政審批服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中;“三到位”指審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位。
      10.“六個一”審批制度:受理審批服務事項實行“一單告知”、辦理審批服務事項實行“一科審核”、批準行政審批服務事項實行“一人審簽”、工業項目審批服務收費實行“一票繳費”、審批服務事項實行“一站服務”和“一次辦結”。
      11.“營改增”:以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。
      12.“港產城”:以港口為依托,以臨港產業為基礎,產城融合的發展模式。
      13.G234:起點在河北省興隆縣,終點在廣東省陽江市,南北縱跨河北、北京、河南、湖北、湖南、廣東五省一市的國道。
      14.3322”資金支付模式:項目竣工驗收支付工程總價款的30%(進場正式施工后支付10%,竣工驗收合格后支付20%);竣工驗收合格之日起滿一年支付30%,滿二年支付20%,滿三年支付余下的20%
      15.“六關五度”:“六關”指招商實地考察關、項目預審關、項目選址關、項目可研關、項目評審關、項目稅賦關;“五度”指投資強度、稅收額度、環保程度、科技高度、鏈條長度。
      16.“十路大軍”:扶貧工作隊駐村扶貧、群團組織開展活動扶貧、黨員干部結對扶貧、代表委員聯系扶貧、成功人士返鄉創業扶貧、志愿者服務扶貧、工商企業幫扶扶貧、農民合作社帶動扶貧、電商隊伍營銷扶貧、專業人員扶技扶貧。
      17.10+3”:“10”指有主導產業、有集體收入、有群眾服務中心、有小學教育和衛生文化等服務設施、有硬化的通自然村公路、有入戶的安全飲水、有安全的農村電網、有入戶的廣電通信光纖電纜、有清潔的生活能源、有新家當;“3”指基礎設施建設、“五務”(強化黨務、規范村務、優化服務、拓展商務、協調事務)合一建設、農田水利設施建設。
      18.“三館一站”:圖書館、群藝館、博物館和鄉鎮綜合文化站。
      19.“一帶一群一區”:“一帶”指長江經濟帶,“一群”指長江中游城市群,“一區”指洞庭湖生態經濟區。
      20.“五個第一”:發展第一、工業第一、園區第一、項目第一、招商第一。
      21.“三個爭先”:綜合實力在荊州縣市中位次爭先、在全省同類縣市中增幅爭先、在湘鄂周邊縣市中實力爭先。
      22.3+X”:培植化工醫藥、新型建材、裝備制造三個主導產業,多個輔助產業。
      23.供給側結構性改革:調整經濟結構,使要素實現最優配置,提升經濟增長的質量和數量。
      24.海綿城市:通過加強城市規劃建設管理,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
      25.智慧城市:利用先進的信息技術,實現城市智慧式管理和運行,進而為城市中的人創造更美好的生活,促進城市的和諧、可持續成長。
      26.“三個融合”:農村一二三產業發展融合、農村基礎設施改善與農業產業培育融合、農村生態環境建設與經濟社會發展融合。
      27.“三增一促”:增產、增收、增綠、促脫貧。
      28.“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
      29.汽車后服務:汽車銷售以后,圍繞汽車使用過程中的各種服務,它涵蓋了消費者買車后所需要的一切服務。
      30.“七個一”招商工作機制:采用“一個產業、一個專業科局、一個領導帶隊、一個招商專班、一個規劃方案、一筆專項資金、一套配套政策”模式開展產業招商、對口招商工作機制。
      31.“飛地經濟”: 兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制,通過跨空間的行政管理和經濟開發,實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。
      32.“五線”:城市規劃中的紫藍綠黃紅線,屬城市規劃的強制性內容,用于從城市總規到控制性詳規等不同層面的城市規劃。
      33.“損綠”:損毀長江沿岸綠色植被的行為。
      34.PPP模式:(Public Private Partnership)私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施建設的一種項目融資模式。
      35.EPC模式:(Engineering Procurement Construction)受業主委托,按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包,是工程建設項目一種總承包模式。
      36.“三權”分置:實行農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。
      37.“六準六實”:扶貧對象要準,目標數據要實;項目安排要準,幫扶舉措要實;資金使用要準,保障舉措要實;措施到戶要準,政策落地要實;因村派人要準,責任到位要實;脫貧成效要準,質量進度要實。
      38.“地網”工程:通過相應軟硬件建設,將區域內各非公益性視頻監控探頭,移動定位裝置聯入公安機關信息收集網絡,對信息進行有效分析、甄別和篩選,為公共服務提供強有力的信息支持。
      39.“一感兩度兩率”:群眾安全感、社會治安滿意度、政法機關公正執法滿意度、平安創建公眾活動知曉率、參與率。
      40.“四個最嚴”:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
      41 .“五化”:產權公有化、建設標準化、服務規范化、運行信息化、管理一體化“五化”村級衛生室。
      42.放管服改革:簡政放權、放管結合、優化服務改革。
      43.“雙隨機一公開”:隨機抽取檢查對象,隨機選派執法人員,及時公布查處結果。

       

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